Sgombero demaniale: insegna non menzionata nei titoli è abusiva (TAR Campania n. 4232 del 03.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di demanio marittimo, la mancata menzione di un manufatto, quale un’insegna pubblicitaria, nei titoli concessori rilasciati successivamente al primo comporta il venir meno della sua legittimazione, configurandosi come occupazione abusiva e come violazione delle prescrizioni della concessione vigente. L’ingiunzione di sgombero ex art. 54 cod. nav. costituisce atto dovuto e vincolato, la cui adozione non richiede una motivazione diversa dal richiamo alla demanialità del bene e all’assenza di un titolo idoneo, né l’invio della comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell’art. 21-octies, comma 2, l. n. 241/1990. La potestà sanzionatoria dell’Amministrazione può essere sempre esercitata, a prescindere dal lasso di tempo intercorso tra l’evento abusivo e il suo accertamento.

Il Fatto

La società ricorrente, gestrice di uno storico ristorante e titolare di una concessione demaniale marittima, impugnava l’ingiunzione di sgombero con cui l’Autorità di Sistema Portuale le contestava l’occupazione abusiva di suolo demaniale per la presenza di un’insegna luminosa, collocata in parte su area concessa e in parte su area demaniale libera, in prossimità del ciglio della banchina. La ricorrente, sostenendo che l’insegna fosse presente sin dal 1932, deduceva l’illogicità e la contraddittorietà del provvedimento, la carenza istruttoria e di motivazione, nonché l’omesso avvio del contraddittorio procedimentale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha respinto il ricorso, accertando che, sebbene l’insegna fosse menzionata nella concessione del 1951, la stessa non risultava più richiamata nei titoli concessori successivi, né nelle concessioni del 1964 e in quella successivamente prorogata, né nei grafici progettuali allegati all’istanza. La concessione da ultimo rilasciata, inoltre, prescriveva la necessità di preventiva autorizzazione per l’installazione di insegne pubblicitarie e imponeva di lasciare libera la fascia tra il ristorante e la banchina. La Corte ha quindi ritenuto l’ingiunzione conforme all’art. 24 del Regolamento per l’esecuzione del Codice della Navigazione, che delimita il rapporto concessorio alle opere risultanti dall’atto, e all’art. 54 cod. nav., che configura il potere-dovere dell’Amministrazione di intervenire in caso di abusi.

Quanto alla risalenza dell’insegna, il Tribunale ha richiamato il principio per cui, in base all’art. 54 cod. nav., la potestà sanzionatoria può essere sempre esercitata a prescindere dal tempo trascorso dall’abuso. Ha inoltre precisato che l’ordinanza di sgombero, avendo natura di atto dovuto e vincolato, non necessita di una motivazione diversa dal richiamo alla demanialità del bene e alla mancanza di titolo, ed è esente dall’obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, non potendo configurarsi alcun utile contributo istruttorio.