Inottemperanza al giudicato sulla carta docente: termini e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 806 del 07.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza è esperibile quando il titolo giurisdizionale, divenuto definitivo, non sia stato eseguito dall’amministrazione nel termine dilatorio previsto dalla legge. Accertato l’inadempimento, il giudice amministrativo ordina all’ente di dare completa esecuzione al giudicato entro un termine assegnato e, per il caso di perdurante inerzia, nomina sin d’ora il commissario ad acta. La circostanza che l’incarico commissariale sia affidato a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice esclude la liquidazione di alcun compenso. Le spese del giudizio seguono la soccombenza e sono distratte a favore dei difensori dichiaratisi antistatari.

Il Fatto

La ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza pubblicata il 14 dicembre 2023 che accerta il suo diritto a vedersi assegnata, per l’annualità 2018/2019, la carta docente e a percepire l’importo di € 500,00 destinato all’aggiornamento e alla formazione previsti dalla legge n. 107/2015, art. 1, comma 121. Il giudice del lavoro ha condannato il Ministero ad accreditare tale importo sulla carta elettronica già assegnata alla ricorrente.

Il titolo è stato notificato in data 12.03.2024, ma è rimasto inadempiuto. Non essendovi stata impugnazione, è intervenuto il passaggio in giudicato, attestato dalla cancelleria in data 11.11.2024, ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito in legge n. 30/97. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna dell’amministrazione all’esecuzione e, in caso di persistente inadempimento, la nomina di un commissario.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale qualifica il ricorso come volto all’ottemperanza al giudicato e lo esamina ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. La questione giuridica attiene alla verifica dei presupposti dell’azione esecutiva nei confronti della pubblica amministrazione: esistenza di un titolo definitivo, inutile decorso del termine dilatorio e mancata esecuzione.

Il Collegio rileva che la pretesa fatta valere in giudizio è adeguatamente documentata. A fronte dell’inadempimento allegato, l’amministrazione non ha contestato il mancato adempimento dell’obbligo portato dal titolo azionato. L’inerzia resta quindi accertata e non contrastata.

Su queste basi il Tribunale dichiara l’inottemperanza e condanna l’amministrazione a dare completa esecuzione alla sentenza del giudice del lavoro entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione della presente decisione. La scansione dei termini è rigorosa: decorso inutilmente quello ordinario, provvede, entro i sessanta giorni successivi alla comunicazione a cura del ricorrente, un commissario ad acta.

Il commissario è nominato sin d’ora nel Direttore generale della Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di valutazione, o in un dirigente o funzionario dallo stesso delegato. Egli adotterà gli atti necessari all’assolvimento del mandato, comprese variazioni di bilancio e stipulazione di mutui e prestiti, avvalendosi per quanto occorra della struttura organizzativa regionale.

Il Tribunale precisa che, trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso. Sulle spese, liquidate in € 1.000,00 per compensi oltre accessori, il Collegio applica il criterio della soccombenza e dispone la distrazione a favore dei difensori dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm. Il dispositivo ordina infine che la sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.