Ottemperanza al giudicato sulla Carta docenti e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 807 del 07.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza del giudice ordinario che abbia accertato il diritto del docente al beneficio economico della Carta docenti, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza dell’Amministrazione e ne ordina la completa esecuzione entro un termine perentorio. Decorso inutilmente tale termine, opera la nomina del commissario ad acta, individuato in un dirigente della stessa struttura amministrativa debitrice, senza liquidazione di compenso. La richiesta di astreintes è accolta ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., ma la penalità decorre dall’eventuale inottemperanza ai termini assegnati e va commisurata agli interessi legali sulla somma complessivamente dovuta.

Il Fatto

La ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza pubblicata il 19 marzo 2024 che accerta il diritto al beneficio economico della Carta docenti di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015 per gli anni scolastici dal 2020/2021 al 2023/2024 e condanna il Ministero al pagamento delle spese di lite, con distrazione a favore del procuratore antistatario.

Il titolo, notificato il 20 marzo 2024, è rimasto inadempiuto. Non essendo intervenuta impugnazione, è maturato il passaggio in giudicato, attestato dalla cancelleria in data 22.11.2024, ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996. La ricorrente propone ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna all’esecuzione, la nomina di un commissario ad acta e la fissazione di una somma di denaro per ogni violazione o ritardo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 114 cod. proc. amm. e verifica la sussistenza dei presupposti del giudizio di ottemperanza: l’esistenza di un titolo giurisdizionale esecutivo, il suo passaggio in giudicato e la persistente inerzia dell’Amministrazione. La pretesa risulta adeguatamente documentata.

L’Amministrazione, costituitasi in giudizio, non ha contestato il mancato adempimento dell’obbligo portato dal titolo, sia per la sorte capitale sia per le competenze legali. L’inottemperanza è quindi accertata e l’Amministrazione va condannata a dare completa esecuzione alla sentenza del giudice del lavoro entro sessanta giorni dalla comunicazione della decisione.

Decorso inutilmente tale termine, il Tribunale prevede l’intervento di un commissario ad acta, nominato nel Direttore generale della Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici o in un dirigente o funzionario delegato, che adotterà gli atti necessari all’assolvimento del mandato, anche avvalendosi della struttura organizzativa regionale. Trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso.

Quanto alla richiesta di astreintes, il Collegio ritiene che il ritardo maturato giustifichi la condanna ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., ma precisa che la penalità decorre dal giorno in cui si verificherà l’eventuale inottemperanza ai termini assegnati e va commisurata agli interessi legali sulla somma complessivamente dovuta.

Le spese del giudizio seguono la soccombenza, con distrazione a favore dei difensori dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 c.p.c. e degli artt. 26 e 39 c.p.a., e sono liquidate in euro 1.000,00 per compensi, oltre accessori. Il dispositivo dichiara l’inottemperanza, ordina l’esecuzione, nomina il commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia e condanna l’Amministrazione alle spese.