Misure di salvaguardia urbanistiche inapplicabili alla SCIA commerciale di ostello temporaneo (TAR Toscana n. 57 del 16.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le misure di salvaguardia di cui all’art. 103 L.R. Toscana n. 65/2014 operano esclusivamente rispetto alla SCIA edilizia e agli interventi che comportano una trasformazione irreversibile dello stato dei luoghi. Esse non si applicano alla SCIA commerciale con cui si segnala l’avvio di un’attività ricettiva temporanea in un immobile già legittimamente destinato a studentato. Ne consegue che l’amministrazione non può anticipare gli effetti del piano operativo solo adottato, imponendo in via di salvaguardia i limiti temporali più restrittivi da esso previsti, né richiamando la corrispondente clausola delle NTA del piano in formazione. Il provvedimento che imponga la conformazione della segnalazione a siffatti limiti è illegittimo.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce a Firenze uno studentato di circa quattrocento alloggi. Con SCIA del 6 febbraio 2024 segnalava al Comune l’avvio dell’attività estiva di ostello temporaneo per il periodo compreso tra il 1° giugno e il 29 agosto 2024, invocando la L.R. Toscana n. 86/2016.

Il Comune, con provvedimento SUAP del 19 marzo 2024, riteneva applicabile il limite più ristretto introdotto dall’art. 19, comma 4.2, delle NTA del Piano Operativo adottato nel marzo 2023 e sottoposto alle norme di salvaguardia: sessanta giorni e soli mesi di luglio e agosto. Invitava quindi la società a conformare la segnalazione entro trenta giorni, con avvertenza che, in difetto, l’attività non avrebbe potuto essere esercitata. La società impugnava il provvedimento, con istanza cautelare accolta dalla Sezione.

La Motivazione della Corte

In via preliminare il Collegio respinge l’eccezione di improcedibilità sollevata dal Comune per l’esaurimento degli effetti dell’atto. La ricorrente ha infatti riservato espressamente l’azione risarcitoria, il che impone al giudice amministrativo di pronunciarsi sull’accertamento dell’illegittimità, secondo il principio di Cons. Stato, Adunanza Plenaria, n. 8 del 2022.

Nel merito, il Tribunale ricostruisce la disciplina succedutasi. Il previgente Regolamento Urbanistico del 2015 consentiva l’uso temporaneo a fini turistico-ricettivi degli immobili classificati nella categoria 3f — ospitalità temporanea diversa dalle attività ricettive, quali gli studentati — per un massimo di tre mesi annui, anche non consecutivi, senza mutamento di destinazione.

Il nuovo Piano Operativo, adottato con deliberazione consiliare del 13 marzo 2023, approvato solo parzialmente nel marzo 2024 e non ancora produttivo di effetti, riduce il limite a sessanta giorni, collocati nei soli mesi di luglio e agosto. Il Comune ha ritenuto di applicare tale previsione alla segnalazione della società in forza dell’art. 103 L.R. n. 65/2014 e dell’art. 8 delle NTA.

La censura è fondata. Il secondo comma dell’art. 103 vieta gli interventi soggetti a SCIA in contrasto con le norme di salvaguardia, ma la disposizione riguarda soltanto la SCIA edilizia e gli interventi che incidono stabilmente sull’assetto dei luoghi. Il Collegio richiama la giurisprudenza secondo cui le misure di salvaguardia servono a evitare che, nelle more dell’approvazione, iniziative fondate sulla pianificazione superata alterino la situazione di fatto e pregiudichino gli obiettivi della nuova programmazione (Cons. Stato, Sez. IV, n. 2646 del 2024; Corte cost. n. 147 del 2023; Cons. Stato, Sez. II, n. 6260 del 2020).

La SCIA in esame è meramente commerciale e non comporta alcuna trasformazione dei luoghi: concerne la sola gestione della struttura alloggiativa. La durata dell’attività estiva non può quindi pregiudicare l’attuazione del piano in formazione. Identiche considerazioni valgono per la clausola delle NTA richiamata dal Comune. Il provvedimento è pertanto illegittimo.

Assorbite le ulteriori censure, il ricorso è accolto. Poiché l’atto ha cessato di produrre effetti, la pronuncia si limita alla declaratoria di illegittimità ai sensi dell’art. 34, comma 3, cod. proc. amm., in vista dell’azione risarcitoria. Le spese sono compensate.