Monetizzazione ferie non godute per malattia anche dopo la cessazione dal servizio (C.G.A.R.S. n. 626 del 31.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto alle ferie annuali retribuite costituisce principio fondamentale del diritto sociale dell’Unione e non tollera limitazioni che ne vanifichino il godimento. Quando la cessazione del rapporto di lavoro rende impossibile la fruizione effettiva, il lavoratore ha diritto a un’indennità finanziaria per le ferie non godute, a prescindere dal motivo della cessazione. Il diritto al compenso sostitutivo va riconosciuto anche quando il mancato godimento dipenda da malattia o da altra causa non imputabile al dipendente. La normativa settoriale che limita la monetizzazione non si pone in antitesi con tali principi, ove interpretata in conformità all’art. 7 della direttiva 2003/88/CE.

Il Fatto

L’appellante, luogotenente dei Carabinieri cessato dal servizio per raggiunti limiti di età e collocato in congedo il 12 maggio 2020, aveva chiesto la monetizzazione della licenza ordinaria maturata e non fruita negli anni 2018, 2019 e 2020 per esigenze di servizio e per malattia. L’Amministrazione aveva respinto l’istanza e, solo con la nota dell’11 aprile 2022, l’aveva accolta parzialmente per undici giorni del 2020, negando il resto per difetto delle documentate esigenze di servizio e per essere stato il militare collocato d’ufficio in licenza prima del congedo.

Il TAR Sicilia, Sezione staccata di Catania, aveva respinto il ricorso ritenendo non sussistente il presupposto della monetizzazione. L’interessato ha proposto appello, invocando l’art. 47, comma 11, d.P.R. n. 395/1995, l’art. 18 d.P.R. n. 254/1999 e la giurisprudenza eurounitaria, dolendosi altresì della qualificazione della malattia come fatto accidentale.

La Motivazione della Corte

Il C.G.A.R.S. muove dal parere del Consiglio di Stato n. 5279/2010, che ha ricondotto la questione alla nozione evolutiva di trattamento economico spettante al dipendente, ormai svincolata da una lettura puramente sinallagmatica. La monetizzabilità delle ferie non godute va riconosciuta quando il mancato godimento non sia riconducibile alla volontà del dipendente, evenienza nella quale rientra il caso esaminato.

Il Collegio richiama la sentenza della Corte costituzionale n. 95/2016, che ha escluso l’antinomia tra la normativa settoriale, introdotta per arginare usi distorti della monetizzazione, e i principi radicati nell’esperienza giuridica italiana ed europea. Il diritto inderogabile alle ferie sarebbe violato se la cessazione dal servizio vanificasse, senza compensazione economica, il godimento compromesso dalla malattia o da altra causa non imputabile al lavoratore.

Sul piano eurounitario viene valorizzata la sentenza della Corte di giustizia UE del 20 luglio 2016, causa C-341/15: l’art. 7, paragrafo 2, della direttiva 2003/88 non assoggetta il diritto all’indennità ad alcuna condizione diversa dalla cessazione del rapporto e dal mancato godimento delle ferie spettanti, ed è privo di rilevanza il motivo per cui il rapporto è cessato. Da qui la conclusione che il congedo ordinario non goduto per malattia comporta il diritto al compenso sostitutivo, ancorché il dipendente sia cessato dal servizio.

Quanto alla spettanza dei periodi, la Corte ritiene che essa risulti per tabulas dalle note del Comandante di Compagnia, che quantificano i giorni di licenza ordinaria spettanti e non sono state annullate dall’Amministrazione. L’appello è pertanto accolto con riguardo alla licenza ordinaria, previo scomputo dei giorni già goduti, mentre è respinto quanto alla licenza speciale, per la quale la domanda non trova riscontro nelle argomentazioni del ricorso.

Sulle ulteriori richieste, il Collegio richiama la sentenza del Consiglio di Stato n. 11247 del 2023: l’indennità sostitutiva ha natura mista, con prevalenza di quella risarcitoria, e costituisce debito di valore. Spettano quindi interessi legali e rivalutazione monetaria dalla domanda amministrativa alla pubblicazione della sentenza, oltre agli ulteriori interessi sul coacervo fino al saldo.