Obbligo del Comune di acquisire le opere di urbanizzazione collaudate (TAR Sardegna n. 801 del 13.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il trasferimento delle opere di urbanizzazione al Comune e la loro presa in carico costituiscono un obbligo inderogabile, imposto dall’art. 28 legge n. 1150/1942 e recepito nella convenzione di lottizzazione, che ne fissa il termine di cessione gratuita. Una volta intervenuto il collaudo definitivo delle opere, il Comune non può sottrarsi all’acquisizione adducendo il mancato collaudo da parte del gestore del servizio idrico, perché spetta all’ente sovrintendere agli interventi di adeguamento necessari alla presa in carico. Le eventuali controversie tra Comune e gestore unico restano estranee al giudizio e non esimono l’amministrazione dall’obbligo. La presenza di diritti reali di garanzia sulle aree non osta all’acquisizione quando il giudice delegato abbia emesso decreto di purgazione delle trascrizioni pregiudizievoli. La legittimazione a ricorrere spetta a ogni proprietario di immobili nella località interessata dalle opere.

Il Fatto

Il Fallimento di una società lottizzante ha chiesto al TAR Sardegna l’accertamento dell’obbligo del Comune di acquisire la proprietà e il possesso delle aree destinate a cessione e di prendere in carico le opere di urbanizzazione del piano di lottizzazione, oggetto di convenzione urbanistica del 15.11.2004. Il ricorrente ha dedotto che il tecnico incaricato dal Comune aveva attestato la collaudabilità della rete fognaria, idrica e di illuminazione, mentre le restanti opere richiedevano interventi di manutenzione straordinaria.

Il Comune si è opposto eccependo il difetto di legittimazione del ricorrente, il completamento delle opere da parte dei condomini e la presenza di pegni e ipoteche sui terreni. Con ordinanza del 16 aprile 2024 il Collegio ha disposto l’integrazione del contraddittorio nei confronti dei condomini e della società immobiliare, auspicando la definizione del percorso di presa in carico. All’udienza il ricorso è stato trattenuto per la decisione.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale rigetta l’eccezione di difetto di legittimazione, richiamando la propria giurisprudenza (TAR Sardegna n. 282 del 2018 e n. 908 del 2019), secondo cui la legittimazione spetta a ogni proprietario di immobili situati nella località cui si riferiscono le opere di cui si chiede l’acquisizione. Il Fallimento, tuttora in parte proprietario delle aree, è dunque pienamente legittimato.

Nel merito, il Collegio conferma i principi già espressi in materia: la cessione e la presa in carico delle opere costituiscono un obbligo inderogabile perché imposto dall’art. 28 legge n. 1150/1942, che impone di prevedere in convenzione il termine per la cessione gratuita delle aree. Nel caso concreto l’obbligo è specificato nell’art. 8 della convenzione, che prevede la cessione gratuita entro dieci anni dalla stipula, con facoltà di acquisizione anticipata dopo il collaudo definitivo.

Il punto realmente controverso riguarda l’acquisizione della rete idrica e fognaria, rispetto alla quale il gestore ha rilevato criticità, e le aree gravate da garanzie. Sul primo profilo il Tribunale richiama la propria precedente pronuncia (TAR Sardegna n. 440/2024): compete al Comune porre in essere gli interventi di adeguamento e completamento necessari alla presa in carico e all’affidamento al gestore unico, permanendo in capo all’ente la responsabilità di sovrintendere all’esecuzione. Le controversie con il gestore restano estranee al giudizio.

Sul secondo profilo, il decreto di purgazione emesso dal giudice delegato provoca l’estinzione delle trascrizioni pregiudizievoli sulle aree da trasferire, rimuovendo l’ostacolo all’acquisizione. Il ricorso è quindi fondato e la domanda principale accolta; resta assorbita la domanda subordinata sull’illegittimità del silenzio, non residuando interesse. Le spese sono compensate per la complessità fattuale e normativa.