Silenzio inadempimento sul riconoscimento dei titoli esteri e obbligo di provvedere (TAR Lazio n. 10279 del 04.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
La presentazione di una formale istanza di riconoscimento di un titolo professionale conseguito all’estero, seguita dalla scadenza del relativo termine, è sufficiente a integrare i presupposti dell’obbligo di provvedere in capo all’amministrazione, configurandosi l’illegittima fattispecie del silenzio inadempimento in caso di mancata conclusione del procedimento. Ai sensi dell’art. 16 del d.lgs. n. 206/2007, il termine complessivo per la conclusione del procedimento di riconoscimento è fissato in tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, elevabile a quattro mesi in caso di richiesta di integrazioni, dovendosi ritenere violati sia tale termine specifico sia quello generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241/1990. L’accertamento del silenzio comporta l’ordine all’amministrazione di provvedere entro un termine assegnato e la nomina di un commissario ad acta per il caso di persistente inerzia.

Il Fatto

La ricorrente, insegnante, aveva presentato in data 25 giugno 2025 un’istanza al Ministero dell’Istruzione e del Merito volta al riconoscimento del titolo abilitante per l’insegnamento sul sostegno conseguito in Spagna. Decorso inutilmente il termine previsto per la conclusione del procedimento senza che l’amministrazione avesse adottato alcun provvedimento, la ricorrente aveva proposto ricorso avverso il silenzio serbato dall’amministrazione, chiedendo che fosse accertato l’obbligo di provvedere e che l’amministrazione fosse condannata a emanare il provvedimento conclusivo, al fine di poter essere inserita nelle graduatorie dei docenti abilitati.

Il Ministero si era costituito in giudizio per resistere al ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato, osservando come la sussistenza dell’obbligo di provvedere richieda esclusivamente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’amministrazione. Nel caso di specie, entrambi i presupposti erano integrati, attesa la mancata pronuncia sulla domanda presentata in data 25 giugno 2025, con conseguente violazione sia del termine generale di trenta giorni di cui alla legge n. 241/1990 sia del termine specifico previsto dall’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007, che fissa in tre mesi il termine per provvedere sul riconoscimento, decorrente dalla presentazione della documentazione completa.

Il Tribunale ha inoltre precisato che il termine complessivo poteva arrivare a un massimo di quattro mesi solo in caso di richiesta di integrazioni documentali, ai sensi del comma 2 del medesimo articolo. Dagli atti di causa risultava tuttavia che il Ministero era rimasto inerte, senza neppure aver richiesto integrazioni, perfezionandosi così l’illegittima fattispecie del silenzio inadempimento.

Alla stregua di tali considerazioni, il Tribunale ha accolto il ricorso, ordinando al Ministero di provvedere alla domanda entro il termine di 120 giorni dalla notifica o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, mediante emanazione di un provvedimento espresso.

In caso di ulteriore inadempienza, ha nominato sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale del Ministero preposto alla Direzione generale competente, con facoltà di delega e senza compenso, il quale avrebbe dovuto provvedere nel termine di 90 giorni dalla scadenza del termine assegnato all’amministrazione. Nell’adempimento di tale compito, sia l’amministrazione sia il commissario avrebbero dovuto conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, nonché ai principi enunciati dalle sentenze dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato nn. 18, 19, 20, 21 e 22 del 28-29 dicembre 2022.