Inottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 1844 del 22.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996 decorre dalla notifica del titolo esecutivo, inteso come l’atto che, ai sensi dell’art. 474 cod. proc. civ., attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile. La spedizione in forma esecutiva ex art. 475 cod. proc. civ. non è più necessaria dopo le modifiche della cd. legge Cartabia, sicché non sussiste alcun problema di compatibilità tra le due disposizioni. Accertato l’inadempimento del giudicato, il giudice amministrativo ordina all’amministrazione di eseguire la sentenza nel termine assegnato e nomina, per il caso di perdurante inerzia, il commissario ad acta.

Il Fatto

Il ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza della sentenza con cui il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscere il diritto all’accredito sulla carta del docente dell’importo di euro 500,00 annui per gli anni scolastici dal 2019/2020 al 2023/2024, oltre interessi legali.

La sentenza, munita di attestazione di conformità e notificata al Ministero, era divenuta definitiva. Il ricorrente ha lamentato che l’amministrazione non aveva provveduto all’accredito della somma. Il Ministero si è costituito con memoria di mera forma. La causa è stata trattenuta in decisione all’esito della camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato la procedibilità del ricorso, essendo decorso il termine di 120 giorni tra la notifica della sentenza e la proposizione del ricorso per ottemperanza.

Il Tribunale ha chiarito che l’art. 14 d.l. n. 669/1996 richiama il titolo esecutivo nel senso dell’atto che, ai sensi dell’art. 474 cod. proc. civ., attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile. Tale nozione si distingue dalla spedizione in forma esecutiva, che l’art. 475 cod. proc. civ. richiedeva per portare a esecuzione le sentenze secondo il rito civile.

Dopo le modifiche della cd. legge Cartabia, la spedizione in forma esecutiva non è più necessaria. Ne deriva che la formulazione dell’art. 14 d.l. n. 669/1996 non pone problemi di compatibilità con l’attuale art. 475 cod. proc. civ.: il termine decorre dalla notifica del titolo esecutivo, ossia della sentenza dotata di attestazione di conformità, presso la sede del debitore. Il Collegio richiama, in termini, Cons. Stato, Sez. V, n. 309 del 2024.

Nel merito, il ricorso è stato accolto perché il titolo non è stato eseguito per la parte di interesse. Il Tribunale ha adottato le misure ex art. 114 cod. proc. amm., dichiarando l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione integrale alla sentenza entro trenta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione. Per il caso di inutile decorso del termine è stato nominato commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria territoriale dello Stato, che assumerà le funzioni solo se investito dal creditore. L’attività rientra nei compiti istituzionali del commissario, sicché non è dovuto alcun compenso.

Quanto alle spese, non essendo controverso l’inadempimento, l’amministrazione è stata condannata alla rifusione, con liquidazione determinata tenendo conto della natura stereotipata delle controversie, e con distrazione a favore dei difensori dichiaratisi antistatari ex art. 93 cod. proc. civ. e art. 39 cod. proc. amm..