Omessa notifica del ricorso contabile e inammissibilità per difetto di contraddittorio (Corte dei Conti Sez. giur. Veneto n. 4 del 17.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo contabile la notifica del ricorso alla controparte costituisce requisito essenziale per la corretta instaurazione del contraddittorio e per la realizzazione del principio del giusto processo. La sua omissione integra una causa di inammissibilità del ricorso introduttivo, rilevabile anche quando il ricorrente dichiari la sopravvenuta carenza di interesse alla prosecuzione del giudizio. Il giudice, in difetto di prova della notificazione, non può procedere all’esame del merito della pretesa. La declaratoria di inammissibilità per ragioni processuali, in difetto di costituzione della parte convenuta, giustifica la compensazione delle spese di giudizio ai sensi dell’art. 31, comma 3, d.lgs. n. 174/2016.

Il Fatto

Il ricorrente, militare, ha chiesto il riconoscimento del trattamento di pensione privilegiata nella misura di € 11.323,33 annui, con decorrenza dal 1° settembre 2016 o da momento anteriore se più favorevole, oltre arretrati, rivalutazione monetaria secondo indici ISTAT e interessi legali. La pretesa era formulata in aggiunta al trattamento pensionistico ordinario, secondo i coefficienti degli artt. 52, 53 e 54 del T.U. n. 1092/1973, richiamando il combinato disposto degli artt. 52, comma I, e 67, commi II e IV, del medesimo T.U.

Il ricorso è stato depositato in Segreteria il 27 luglio 2023, ma non è stato notificato alle controparti. In data 19 dicembre 2023 la difesa del ricorrente ha comunicato via PEC l’intenzione di non procedere alla notifica, rappresentando che la richiesta era già stata soddisfatta in via amministrativa dall’ente previdenziale. L’INPS non si è costituito; il Ministero della Difesa è rimasto parimenti non costituito. All’udienza, in assenza delle parti, la causa è stata posta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Giudice unico delle pensioni affronta una questione esclusivamente processuale: la sorte del ricorso depositato ma non notificato, rispetto al quale il ricorrente ha dichiarato la sopravvenuta carenza di interesse per essersi verificati i presupposti della cessazione della materia del contendere.

La Sezione richiama l’art. 155, comma 3, del codice di giustizia contabile, a mente del quale il decreto di fissazione di udienza viene notificato all’amministrazione a cura del ricorrente, unitamente al ricorso depositato in segreteria, entro dieci giorni dalla comunicazione del decreto. Il successivo comma 5-bis impone al ricorrente di depositare in segreteria le prove dell’avvenuta notifica entro il decimo giorno precedente l’udienza.

Da questa disciplina la Corte trae la conseguenza che la notifica del ricorso è requisito essenziale per la corretta instaurazione del contraddittorio e per la realizzazione del giusto processo. L’ipotesi di omessa notifica va pertanto ricondotta a una causa di inammissibilità.

Il Giudice aderisce all’indirizzo della Sezione Toscana, espressivo delle sentenze n. 180/2017, n. 375/2016 e n. 73/2017, che hanno statuito l’inammissibilità del ricorso in un caso di notifica inesistente, incidente sulla corretta instaurazione ed esplicazione del contraddittorio. Tale orientamento è stato confermato dalla Sezione Emilia-Romagna con le sentenze n. 352/2021 e n. 72/2023.

Non risultando agli atti la prova della notificazione, il ricorso introduttivo è dichiarato inammissibile. Poiché la decisione riguarda una questione processuale e la parte convenuta non si è costituita, le spese di giudizio sono compensate ai sensi dell’art. 31, comma 3, d.lgs. n. 174/2016. Il Giudice dispone altresì l’omissione delle generalità e dei dati identificativi della parte privata ai sensi degli artt. 22 e 52 d.lgs. n. 196/2003, e fissa in quindici giorni il termine per il deposito della sentenza con motivazione.