Nessun inquadramento superiore per gli orchestrali della Polizia senza modifica legislativa (Cons. Stato n. 8926 del 14.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il riconoscimento dell’equipollenza tra il diploma di conservatorio e la laurea magistrale, operato dall’art. 2, comma 5, legge n. 508/1999 e dall’art. 1, commi 102 e 103, legge n. 228/2012, rileva ai soli fini dell’ammissione ai pubblici concorsi e non attribuisce alcun diritto automatico a un inquadramento superiore nei ruoli dell’amministrazione. L’individuazione del ruolo degli orchestrali della Banda musicale della Polizia di Stato, assegnato ai periti tecnici con riserva delle posizioni apicali di maestro direttore e vice direttore ai direttori tecnici, costituisce una scelta discrezionale del legislatore, non irragionevole e non contraria agli artt. 1, 3, 36 e 97 Cost., modificabile solo con un provvedimento generale di riordino delle carriere. La pretesa di un trattamento economico superiore fondata sul solo titolo di studio è pertanto infondata, in difetto di allegazione e prova dell’esercizio di funzioni direttive o di coordinamento.

Il Fatto

I ricorrenti, inquadrati nel ruolo dei periti tecnici della Polizia di Stato con la qualifica di orchestrali della Banda musicale, hanno chiesto al Ministero dell’Interno la riqualificazione economica e giuridica come professori d’orchestra o maestri direttori. L’amministrazione ha riscontrato negativamente l’istanza, evidenziando che l’inquadramento era fissato dalla disciplina di settore e che l’equiparazione del diploma di conservatorio alla laurea di secondo livello, intervenuta successivamente, non comportava alcun diverso inquadramento automatico.

Il TAR Lazio ha respinto il ricorso, rilevando che l’amministrazione non avrebbe potuto dare risposta diversa e giudicando manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale della tabella “F” del d.lgs. n. 197/1995. Gli orchestrali hanno proposto appello, dolendosi del travisamento della normativa applicabile e della mancata valorizzazione del titolo di studio posseduto.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato conferma il rigetto, richiamando i propri precedenti su casi analoghi (Cons. Stato, sez. VII, n. 8288/2025; sez. II, n. 3492/2025; n. 4569/2025; n. 5346/2023): una riqualificazione del ruolo è possibile solo a seguito di una modifica normativa della carriera.

Quanto al primo motivo, il richiamo del TAR al COM anziché al d.P.R. n. 240/1987 non inficia la decisione: le due discipline concernenti le bande musicali delle forze dell’ordine sono sovrapponibili per struttura concorsuale, titoli richiesti, funzioni artistiche e rappresentative e gerarchia interna.

Nel merito, la collocazione degli orchestrali tra i periti tecnici, con attribuzione delle posizioni apicali ai direttori tecnici, risponde a una precisa scelta del legislatore, confermata dal d.lgs. n. 195 del 2015 di riordino delle carriere. Non sussiste identità tra le funzioni degli orchestrali e quelle del maestro direttore e del vice direttore, cui sole competono concertazione, strumentazione, scelta del repertorio e direzione artistica. La pretesa economica si fonda in modo pressoché esclusivo sull’asserita equipollenza del diploma, presupposto inadeguato a giustificare una radicale riconfigurazione del ruolo.

La questione di costituzionalità è manifestamente infondata. L’equiparazione tra titoli di studio opera al solo fine dell’ammissione ai pubblici concorsi; non esiste un principio generale che colleghi automaticamente il titolo posseduto all’inquadramento nei ruoli. Il riconoscimento di un assetto più favorevole non può che passare da un provvedimento generale di riordino, ostandovi l’assenza, in capo agli orchestrali, di funzioni dirigenziali o di coordinamento. È richiamata la sentenza n. 239/2019 della Corte costituzionale: una pronuncia ablativa non recherebbe utilità agli appellanti, mentre una additiva invaderebbe la discrezionalità del legislatore.

L’appello è dunque rigettato, con compensazione delle spese del grado.