Istruttoria edilizia incompleta se ignora i titoli abilitativi pregressi (TAR Piemonte n. 171 del 02.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
È illegittima per difetto di istruttoria l’ordinanza di demolizione che ricostruisce lo stato legittimo dell’immobile sulla sola base delle planimetrie catastali di primo impianto, trascurando gli assensi edilizi successivamente rilasciati. Ai fini della corretta individuazione e quantificazione degli abusi non può essere ignorato il permesso di costruire che abbia apportato aumento di ingombro al compendio preesistente. Il giudice amministrativo, nel sindacare il provvedimento ripristinatorio, non può sostituirsi all’Amministrazione nella qualificazione delle singole opere abusive: in presenza di poteri non ancora esercitati, opera il limite dell’art. 34, comma 2, cod. proc. amm. L’abusività di singole porzioni autonome e scindibili, sotto il profilo materiale e funzionale, va scrutinata alla luce dei temperamenti al principio di unitarietà dell’abuso.

Il Fatto

Il ricorrente è proprietario, nel Comune di Moncalieri, di due unità immobiliari acquistate con atti pubblici del 27.3.2018 e del 17.12.2018. A seguito di sopralluogo dell’Ufficio di Vigilanza Urbanistico-Edilizia e di un successivo accesso dell’A.S.L. TO5, il Comune avviava il procedimento volto a sanzionare un intervento di ristrutturazione edilizia pesante, secondo l’Amministrazione eseguito tra il 2018 e il 2019 senza titolo.

Con l’ordinanza impugnata, l’Ufficio accertava la realizzazione, tra dicembre 2018 e agosto 2019, di plurimi manufatti e opere in assenza di titolo edilizio e ne ordinava la demolizione nel termine di 90 giorni. Il destinatario proponeva ricorso, articolando censure sulla erronea ricostruzione dello stato dei luoghi, sulla qualificazione delle opere e sull’agibilità, nonché sulla collocazione temporale degli interventi. Il Comune resisteva chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal primo motivo, incentrato sull’erronea ricostruzione dello stato dei luoghi ante opere. Il provvedimento si fondava sulla premessa che, in assenza di titoli abilitativi in archivio, lo stato legittimo era stato accertato mediante le planimetrie catastali di primo impianto del 1953. Tale ricostruzione è però smentita per tabulas: il ricorrente ha depositato l’istanza del 1954 per l’assenso a costruire un locale magazzino con soprastante terrazzo e l’antecedente titolo del 1952 per un balcone in calcestruzzo.

Entrambi i titoli sono stati espressamente ignorati dall’Amministrazione, rendendo incompleta la ricostruzione dei luoghi. La circostanza incide sulla fisionomia del fabbricato ante opere ed è idonea a inficiare l’attendibilità complessiva dell’istruttoria. Il rilievo è qualificato: l’ordinanza contesta un abuso volumetrico di 178 mc, superiore al 5 per cento delle legittime preesistenze, così ricondotto alla variazione essenziale ai sensi del combinato disposto dell’art. 6, comma 1, lett. b), legge reg. n. 19/1999 e dell’art. 32 d.P.R. n. 380/2001. Poiché il permesso del 1954 apporta aumento di ingombro, non poteva essere trascurato nella quantificazione dei pretesi abusi.

Non convince la difesa comunale basata sul mancato reperimento del provvedimento negli archivi e sulla produzione successiva all’emanazione dell’atto: l’esistenza incontestata dei due assensi rafforza la censura di inadeguatezza e ne svela l’intrinseca erroneità. Né può valere l’affermazione che il titolo del 1954 non renderebbe legittimi i manufatti contestati, poiché essa implica una postuma e inammissibile integrazione dell’istruttoria in sede processuale.

La fondatezza del primo profilo assorbe il secondo motivo, fatti salvi alcuni rilievi. Quanto alla qualificazione dei manufatti, nel rispetto del limite dell’art. 34, comma 2, cod. proc. amm. dinanzi a poteri da riesercitare, le opere afferenti a distinte porzioni interne ed esterne dovranno essere scrutinate alla luce dei temperamenti al principio di unitarietà dell’abuso, laddove l’abusività non investa la costruzione nel suo complesso ma porzioni autonome e scindibili. Analogamente, quanto ad agibilità e sicurezza, il contenuto della s.c.i.a. ex art. 24 d.P.R. n. 380/2001 e dei risalenti nulla osta sanitari del 1940 dovrà essere vagliato dal Comune nella pertinente sede istruttoria.

Anche la terza censura è assorbita. La planimetria catastale allegata al contratto del 17.12.2018 rappresenta già l’immobile nel suo sviluppo su due piani, fornendo elementi non considerati nel provvedimento, che ha ritenuto l’attività integralmente assoggettabile alla disciplina inibitoria delle aree dissestate di cui all’art. 9 bis legge reg. n. 56/1977, escludendo l’applicazione del paragrafo 8 del D.M. 17.1.2018. Il ricorso è dunque accolto nei sensi e limiti di motivazione, con condanna dell’Amministrazione alle spese di lite.