Cessazione della materia del contendere per adempimento postumo della PA e spese (TAR Campania n. 4380 del 10.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza, la sopravvenuta esecuzione del giudicato da parte della pubblica amministrazione comporta la cessazione della materia del contendere, anche quando l’adempimento intervenga solo dopo l’introduzione del giudizio. La declaratoria presuppone che la pretesa dedotta in giudizio risulti effettivamente soddisfatta, secondo il disposto dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm.. L’adempimento postumo non esonera l’amministrazione dalla rifusione delle spese processuali, poiché l’azione giurisdizionale si è resa necessaria per conseguire l’effettiva attuazione del giudicato. I vincoli di bilancio non giustificano l’inadempimento: l’amministrazione deve predisporre gli strumenti necessari, anche mediante variazione di bilancio, per adempiere a un obbligo accertato con provvedimento definitivo.

Il Fatto

Le ricorrenti hanno adito il TAR Campania chiedendo l’ottemperanza alla sentenza con cui il giudice del lavoro aveva condannato l’ASL NA 3 SUD al pagamento, in loro favore, di importi a titolo di maggiorazione retributiva compensativa del lavoro festivo, oltre accessori, e delle spese di lite liquidate al procuratore antistatario. La sentenza, non appellata, era stata notificata in forma esecutiva e risultava passata in giudicato.

Decorso il termine di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito nella legge n. 30/1997, senza alcun pagamento né riscontro, le ricorrenti hanno attivato il rimedio dell’ottemperanza. Solo dopo la notifica del ricorso l’azienda sanitaria ha documentato l’integrale esecuzione della sentenza azionata.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato la ritualità del ricorso e l’esperibilità del rimedio, essendo decorso il termine di legge per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali recanti obblighi di pagamento a carico della pubblica amministrazione.

Nel merito, la documentazione prodotta dalla resistente — determina dirigenziale, mandato di pagamento e cedolino attestante l’accredito — unitamente all’assenza di contestazioni delle ricorrenti in ordine alla completezza dell’adempimento, ha consentito di ritenere raggiunta la piena ottemperanza al giudicato. Il Tribunale ha quindi applicato l’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., che impone di dichiarare con sentenza la cessazione della materia del contendere quando la pretesa dedotta in giudizio risulti soddisfatta.

Il Collegio ha richiamato il consolidato orientamento secondo cui, in sede di ottemperanza, l’esecuzione sopravvenuta del giudicato comporta la cessazione della materia del contendere anche se l’adempimento avviene dopo l’introduzione del giudizio (Cons. Stato, sez. IV, n. 1414/2021; TAR Lazio, Roma, sez. III, n. 5995/2020).

Sul regime delle spese, il Tribunale ha rilevato che l’amministrazione ha eseguito la sentenza solo in seguito all’avvio del giudizio, nonostante la scadenza del termine di legge e la rituale messa in mora. Ha quindi ribadito che, in ipotesi di cessazione per adempimento postumo, le spese restano a carico della stessa, perché l’azione si è resa necessaria per ottenere l’attuazione del giudicato (Cons. Stato, sez. V, n. 625/2019; TAR Campania, Napoli, sez. V, n. 456/2021).

Quanto alle ragioni di bilancio, il Collegio ha richiamato il principio secondo cui l’amministrazione, pur a fronte di vincoli finanziari, deve predisporre gli strumenti necessari per adempiere a un obbligo definitivamente accertato, anche mediante variazione di bilancio (Corte cost., ord. n. 463/1998; Cons. Stato, sez. IV, n. 2158/2008). Ha pertanto dichiarato la cessazione della materia del contendere e condannato l’ASL alla rifusione delle spese, liquidate in misura equa e attribuite al procuratore antistatario.