Cumulo ricorsi ottemperanza ex art 112 cpa richiede connessione soggettiva (TAR Campania n. 4381 del 10.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di giudizio di ottemperanza volto all’attuazione di sentenze del giudice ordinario, il cumulo dei ricorsi è ammesso, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a., purché le domande siano soggettivamente connesse, cioè proposte dal medesimo ricorrente nei confronti della medesima amministrazione. La sola identità del debitore pubblico non integra il requisito. La regola di connessione soggettiva è desumibile dall’art. 104 c.p.c., compatibile con il processo amministrativo per il tramite dell’art. 39 c.p.a.. Ne consegue l’inammissibilità del ricorso che accorpi pretese di ricorrenti diversi, fondate su titoli esecutivi distinti e privi di omogeneità. La definizione in rito non impedisce la riproposizione della domanda emendata.

Il Fatto

Le ricorrenti agivano davanti al TAR Campania per ottenere l’ottemperanza a cinque sentenze del Giudice del lavoro, ciascuna recante l’accertamento del diritto a fruire del beneficio economico di € 500,00 annui tramite la carta elettronica del docente, di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per le annualità di servizio maturate.

I titoli esecutivi riguardavano cinque diverse ricorrenti, con un numero differente di anni scolastici riconosciuti a ciascuna. Le istanti deducevano il passaggio in giudicato delle sentenze, l’esito infruttuoso della notifica e l’inutile decorso del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, chiedendo la condanna dell’amministrazione al pagamento e la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero dell’Istruzione e del Merito e l’Ufficio Scolastico Regionale si costituivano per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato d’ufficio, come dato atto a verbale ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a., una questione pregiudiziale di rito. Vertendosi in materia di diritti soggettivi, nel giudizio di ottemperanza trova applicazione l’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a., che consente il cumulo di ricorsi a condizione che le domande siano soggettivamente connesse. Il presupposto è che i ricorsi provengano dal medesimo ricorrente e siano rivolti contro la stessa amministrazione intimata.

Il Tribunale ha argomentato che per tali controversie operano le disposizioni del codice di procedura civile, tra cui l’art. 104 c.p.c. in tema di connessione soggettiva, norma ritenuta compatibile con le regole del processo amministrativo per il tramite dell’art. 39 c.p.a., richiamando sul punto un proprio precedente.

Il Collegio ha poi esteso al giudizio di ottemperanza i principi elaborati in sede civile in materia di espropriazione forzata. Ha richiamato la Cass. civ., sez. III, n. 6513/2023, secondo cui è contrario a buona fede il contegno del creditore che, senza vantaggio o interesse, instauri più procedure esecutive in forza di diversi titoli esecutivi nei confronti del medesimo debitore, con conseguente obbligo del giudice dell’esecuzione di riunire i procedimenti e di liquidare le sole spese strettamente necessarie. La concentrazione in unico giudizio risponde, del resto, all’interesse della stessa amministrazione a non essere gravata da un incremento ingiustificato degli oneri processuali derivante dalla proliferazione non necessaria dei procedimenti.

Applicando tali principi al caso concreto, il ricorso è stato dichiarato inammissibile. Le domande erano volte all’ottemperanza di titoli diversi, riferibili a ricorrenti diversi, privi di alcun elemento comune se non la parte debitrice. È difatti mancata la necessaria connessione soggettiva, con richiamo a plurimi precedenti conformi.

La definizione in rito, ha precisato il Tribunale, non pregiudica la possibilità di riproporre la domanda emendata dal profilo di inammissibilità, sussistendone i presupposti di legge. La natura processuale della decisione ha giustificato la compensazione delle spese tra le parti costituite.