Ottemperanza al giudicato per buoni formazione docenti con commissario ad acta (TAR Lazio n. 9097 del 15.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza non possono essere sindacati i presupposti della pretesa riconosciuta dal giudicato, il cui accertamento è ormai definitivo. L’amministrazione che rimane inerte a fronte di una sentenza passata in giudicato, notificata nelle forme di legge e decorso il termine di 120 giorni, è tenuta a dare esecuzione al titolo esecutivo. In caso di perdurante inottemperanza, il giudice amministrativo nomina un commissario ad acta che provvede in sostituzione dell’amministrazione inadempiente. La mancata condanna alle penalità di mora non preclude una successiva richiesta in caso di ulteriore inerzia.

Il Fatto

La vicenda trae origine da una sentenza del Tribunale Civile di Velletri, Sezione Lavoro, che aveva accolto il ricorso di una docente, dichiarando il suo diritto a ottenere i buoni di spesa per la formazione, l’aggiornamento e la qualificazione professionale per un importo complessivo di euro 500,00, con condanna dell’amministrazione a emettere i predetti buoni secondo le modalità previste dall’art. 5 del D.P.C.M. n. 32313 del 23.09.2015.

Rimasta inerte l’amministrazione, la ricorrente ha proposto ricorso per l’esecuzione del giudicato dinanzi al TAR Lazio, chiedendo la condanna del Ministero a dare integrale attuazione alla sentenza. Il Ministero si costituiva, versando una memoria di pura forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato, accertando che la sentenza era regolarmente passata in giudicato, era stata notificata nelle forme prescritte dalla legge ed era decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni dalla legge n. 30/1997 e modificato dall’art. 44, comma 3, d.l. n. 269/2003.

A fronte dell’allegato inadempimento, il Ministero non ha fornito chiarimenti o indicazioni in ordine alla corretta esecuzione della sentenza. Secondo il principio espresso dalla giurisprudenza di legittimità in tema di onere della prova tra debitore e creditore, l’inerzia dell’amministrazione ha determinato l’accoglimento della pretesa.

Il giudice dell’ottemperanza ha evidenziato come i presupposti della pretesa riconosciuta non siano sindacabili in questa sede, essendo ormai cristallizzati nel giudicato. Ha pertanto dichiarato l’obbligo del Ministero di dare esecuzione alla sentenza nel termine di 60 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione della sentenza. In caso di infruttuoso decorso del termine, ha nominato fin da ora un commissario ad acta nella persona del Direttore generale preposto alla Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega e senza compenso, che provvederà su richiesta della parte ricorrente.

Il Collegio ha invece escluso la condanna alle penalità di mora, ritenendo non sussistenti i relativi presupposti, ma ha precisato che la parte potrà richiederle in caso di perdurante inottemperanza oltre i termini assegnati.

Infine, considerato il notevole numero di ricorsi simili, denotante una situazione di criticità sistemica riconducibile all’inerzia persistente dell’amministrazione, il TAR ha disposto l’invio di copia del provvedimento alla Procura Regionale della Corte dei Conti e all’Organismo Indipendente di Valutazione del Ministero. Le spese di lite sono state poste a carico della soccombente e liquidate in euro 800,00, con distrazione in favore del procuratore antistatario.