Ottemperanza per carta docente: ordine all’Amministrazione, commissario ad acta e astreinte (TAR Liguria n. 420 del 09.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’actio iudicati è fondata quando l’Amministrazione, costituitasi nel giudizio di ottemperanza, non assolva all’onere di provare l’avvenuto adempimento delle obbligazioni risultanti dal titolo esecutivo giudiziale. Il giudice dell’ottemperanza, accertato l’inadempimento, ordina all’Amministrazione di eseguire il giudicato entro un termine, nomina un commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia e può irrogare una penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., assumendo come dies a quo quello di scadenza del termine assegnato per l’ottemperanza, quando l’attività dovuta non consista nel solo versamento di somme.

Il Fatto

Un docente non di ruolo, titolare di contratti a tempo determinato, agiva per l’esecuzione della sentenza del Tribunale di Genova, sezione lavoro, che aveva accertato il suo diritto a fruire della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici 2020/21, 2021/22 e 2023/24. Il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a emettere la carta e a erogare l’importo complessivo di € 1.500,00, oltre accessori.

Avendo l’Amministrazione lasciato inutilmente decorrere il termine dilatorio di centoventi giorni dalla notifica della decisione, il ricorrente proponeva ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Liguria. Il Ministero si costituiva in giudizio senza svolgere alcuna contestazione.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha rilevato che, decorso il termine di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, conv. in l. n. 30/1997, e in assenza di contestazioni da parte del Ministero, l’Amministrazione non aveva assolto all’onere della prova dell’avvenuto adempimento degli obblighi nascenti dal titolo esecutivo, ai sensi dell’art. 2697 cod. civ.

Il Collegio ha pertanto ritenuto fondata l’azione, ordinando all’Amministrazione scolastica di dare esecuzione al giudicato entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza, mediante il rilascio della carta e l’accredito della somma dovuta. Per l’ipotesi di perdurante inadempienza, è stato nominato un commissario ad acta nella persona del Direttore generale competente, con obbligo di provvedere in via sostitutiva entro trenta giorni.

Il Tribunale ha altresì accolto la domanda di irrogazione dell’astreinte, fissando la penalità di mora in € 10,00 per ogni giorno di ritardo. Il dies a quo è stato individuato nel sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della sentenza all’Amministrazione, in considerazione della circostanza che l’adempimento richiede un’attività aggiuntiva rispetto al semplice versamento di somme, consistente nell’emissione della carta elettronica intestata al docente.

Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero soccombente e liquidate forfettariamente, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.