Carta docente ottemperanza: ordine, commissario ad acta e astreinte (TAR Liguria n. 418 del 09.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, l’Amministrazione che non contesti specificamente l’inadempimento dedotto dalla parte ricorrente non assolve all’onere probatorio previsto dall’art. 2697 cod. civ., con la conseguenza che l’actio iudicati deve ritenersi fondata. L’ordine di esecuzione del giudicato può essere assistito dalla nomina di un commissario ad acta e dall’irrogazione di una penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., il cui termine iniziale di decorrenza va individuato tenendo conto della necessità di un’attività amministrativa aggiuntiva rispetto al semplice pagamento di somme di denaro.

Il Fatto

La ricorrente, insegnante non di ruolo con contratti a tempo determinato, aveva ottenuto dal Tribunale di Savona, sez. lav., una sentenza passata in giudicato che accertava il suo diritto alla carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici 2020/21, 2021/22 e 2022/23, condannando il Ministero dell’Istruzione e del Merito all’emissione della carta e al pagamento di € 1.500,00, oltre accessori.

Non avendo ricevuto esecuzione, la docente notificava la decisione presso la sede reale dell’Amministrazione e, decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, conv. in l. n. 30/1997, proponeva ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Liguria.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente verificato il rispetto del termine dilatorio di centoventi giorni, considerandolo maturato. Ha quindi rilevato che il Ministero, pur costituitosi, non aveva svolto alcuna contestazione circa l’avvenuto adempimento.

Su tale base, il giudice ha applicato il principio per cui, nel giudizio di ottemperanza, grava sull’Amministrazione l’onere di provare di aver già dato esecuzione al titolo esecutivo giudiziale. La mancata prova, ai sensi dell’art. 2697 cod. civ., ha comportato l’accoglimento del ricorso.

Il Collegio ha ordinato all’Amministrazione di rilasciare la carta e accreditare le somme entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza. Per il caso di perdurante inadempienza, ha nominato commissario ad acta il Direttore generale competente del Ministero, che dovrà provvedere in via sostitutiva entro trenta giorni.

La Corte ha inoltre accolto la domanda di astreinte, fissando la penalità di mora in € 10,00 per ogni giorno di ritardo. Il dies a quo è stato individuato nel sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della sentenza, in ragione della necessità di un’attività aggiuntiva costituita dall’emissione della carta elettronica; il dies ad quem coincide con l’adempimento o con l’insediamento del commissario.

Le spese di lite sono state poste a carico della soccombente, liquidate forfettariamente in € 500,00 con distrazione in favore del difensore antistatario, sulla scorta del principio di assimilazione del giudizio di ottemperanza alle procedure esecutive.