Giudizio di ottemperanza sulla sentenza del giudice del lavoro per carta docente (TAR Lombardia n. 2287 del 16.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza è esperibile quando l’Amministrazione non abbia dato spontanea esecuzione a una sentenza passata in giudicato, notificata alla stessa e idonea a essere eseguita. Il giudice amministrativo, accertato l’inadempimento, condanna l’Amministrazione a dare piena esecuzione al giudicato entro il termine assegnato e nomina un commissario ad acta, con funzioni attivabili su istanza del creditore dopo la scadenza infruttuosa del termine. La penalità di mora, nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme, decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza e, fissata nel saggio dell’interesse legale, non può considerarsi manifestamente iniqua.

Il Fatto

La ricorrente ha prestato servizio quale docente a tempo determinato presso il Ministero dell’Istruzione e del Merito in cinque anni scolastici, in forza di contratti a termine. Con sentenza n. 807/2024 del 31 ottobre 2024, il Tribunale di Monza ha accertato il suo diritto al beneficio economico di euro 500 per ciascun anno scolastico, mediante assegnazione della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107 del 2015, condannando l’Amministrazione a provvedere e al rimborso delle spese legali.

Poiché la pronuncia non è stata eseguita, l’interessata ha proposto ricorso per ottemperanza. Il Ministero si è costituito per resistere. La causa è stata trattenuta in decisione alla camera di consiglio del 3 giugno 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che non è contestato l’inadempimento dell’Amministrazione rispetto alla sentenza del giudice del lavoro, rimasta priva di esecuzione spontanea. La pronuncia è passata in giudicato, come da attestazione di cancelleria depositata in atti, ed è stata notificata al Ministero il 4 novembre 2024.

Risultano quindi soddisfatte le condizioni dell’art. 112, secondo comma, lett. c), cod. proc. amm. e dell’art. 14 del d.l. n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997. Il ricorso è fondato e l’Amministrazione va condannata a dare piena esecuzione al giudicato entro novanta giorni dalla comunicazione della sentenza.

Decorso inutilmente tale termine, provvederà un commissario ad acta, nominato nel Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, che assumerà le funzioni solo se investito direttamente dal creditore con propria istanza. L’attività demandata rientra nei compiti istituzionali dell’organo, sicché non è dovuto alcun compenso.

Sulla domanda di penalità di mora, il giudice richiama l’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., nel testo modificato dall’art. 1, comma 781, lett. a), della legge n. 208 del 2015: la misura va fissata su richiesta di parte, salvo che sia manifestamente iniqua o sussistano ragioni ostative. Nei giudizi di ottemperanza per pagamento di somme la penalità decorre dalla comunicazione dell’ordine di pagamento. Il Collegio riconosce i presupposti e fissa la misura, per ciascun giorno di ritardo, in una percentuale della somma liquidata, capitale e spese incluse, esclusi interessi, i.v.a. e contributi, pari al saggio d’interesse legale.

Il termine finale è individuato nel momento in cui l’Amministrazione eseguirà il pagamento ovvero, non avendo adempiuto, non disporrà più del potere, perché trasferito al commissario. Le spese seguono la soccombenza.