L’inerzia amministrativa sugli atti dovuti legittima il commissario ad acta nell’ottemperanza (TAR Lazio n. 6898 del 16.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il creditore della pretesa riconosciuta dal giudicato non ha l’onere di provare l’inadempimento dell’amministrazione, spettando semmai a quest’ultima fornire chiarimenti o indicazioni in relazione alla corretta esecuzione della sentenza. La mancata prova dell’avvenuto adempimento, a fronte dell’allegazione dell’inerzia, comporta l’accoglimento del ricorso e la declaratoria dell’obbligo di esecuzione nel termine assegnato. L’ulteriore inerzia, decorso infruttuosamente il termine, legittima la nomina di un commissario ad acta, individuato al di fuori dei ruoli di parte, che provvede in sostituzione dell’amministrazione. Le spese seguono la soccombenza e sono distratte in favore del procuratore antistatario.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale Civile di Roma, Sezione Lavoro, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’attribuzione della Carta Docente per gli anni scolastici dal 2019/2020 al 2023/2024, secondo il sistema proprio del beneficio e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi e rivalutazione ai sensi dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994.

Rimasta l’amministrazione inerte, la docente proponeva ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Lazio, chiedendo la condanna del Ministero a dare integrale attuazione al giudicato. Il Ministero si costituiva in giudizio, limitandosi a depositare una memoria di pura forma, senza fornire chiarimenti sullo stato dell’esecuzione.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha ritenuto il ricorso fondato. La sentenza azionata risultava regolarmente passata in giudicato e notificata nelle forme prescritte, con decorso del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669 del 1996, come convertito e modificato, per l’esecuzione spontanea del titolo da parte dell’amministrazione.

Sul piano probatorio, il Collegio ha richiamato il principio espresso dalla giurisprudenza di legittimità in tema di onere della prova tra debitore e creditore, secondo cui incombe sul debitore, nella specie l’amministrazione, dimostrare l’avvenuto adempimento. Di fronte all’allegata inerzia e alla mancata dimostrazione dell’esecuzione, la pretesa della ricorrente non poteva che trovare accoglimento.

Il giudice dell’ottemperanza ha precisato che i presupposti della pretesa riconosciuta dal giudicato non sono sindacabili in questa sede. Sicché è stato dichiarato l’obbligo del Ministero di dare esecuzione alla sentenza nel termine di giorni sessanta dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione della sentenza.

Per il caso di ulteriore inerzia, il TAR ha nominato fin da ora un commissario ad acta nella persona del Direttore generale dell’amministrazione resistente preposto alla Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega e senza compenso. Il commissario dovrà provvedere entro sessanta giorni dalla scadenza del termine concesso all’amministrazione, previa richiesta della ricorrente.

Le spese di lite, liquidate in complessivi euro 800,00 oltre accessori, sono state poste a carico del Ministero e distratte in favore del procuratore della ricorrente, dichiaratosi antistatario.