Ottemperanza per inerzia: commissario ad acta e penalità di mora (TAR Campania n. 4239 del 06.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm., il giudice dell’ottemperanza, accertata la formazione del giudicato e l’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, deve ordinare all’Amministrazione di dare esecuzione alla sentenza, assegnando un termine per adempiere. In caso di perdurante inerzia, la nomina del commissario ad acta costituisce strumento idoneo ad assicurare l’esecuzione, con onere della parte interessata di attivarsi per l’insediamento. La penalità di mora, ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., segue il regime degli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo o alla scadenza del termine concesso all’Amministrazione.

Il Fatto

La ricorrente, docente precaria, aveva ottenuto dal Tribunale di Napoli Nord – Sezione Lavoro la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’assegnazione della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici dal 2018/2019 al 2022/2023, con emissione del relativo buono elettronico di importo pari a euro 500,00 annui.

L’Amministrazione non aveva provveduto all’esecuzione della sentenza, ormai passata in giudicato. La ricorrente ha pertanto proposto ricorso per l’ottemperanza, chiedendo l’assegnazione di un termine per l’adempimento, la fissazione della somma dovuta per il ritardo e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia.

La Motivazione della Corte

Il TAR Campania ha ritenuto il ricorso fondato, avendo accertato la sussistenza di tutti i presupposti richiesti dall’art. 114 cod. proc. amm., con particolare riguardo al passaggio in giudicato della sentenza azionata, attestato da apposita certificazione di cancelleria, e all’inutile decorso del termine previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito con legge n. 30/1997.

Il Collegio ha pertanto ordinato all’Amministrazione di provvedere, nel termine di sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione, alla puntuale e integrale esecuzione del dispositivo del titolo esecutivo. Ha altresì nominato sin d’ora, per il caso di ulteriore inottemperanza, il Prefetto di Roma, con facoltà di delega, il quale dovrà compiere tutti gli atti necessari entro sessanta giorni dalla comunicazione della perdurante inerzia da parte della ricorrente.

Quanto alla penalità di mora, il TAR l’ha disposta nella misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo. Il Collegio ha precisato che, decorso infruttuosamente il termine assegnato all’Amministrazione, l’onere di attivazione per l’insediamento del commissario grava sulla parte interessata.

Le spese di lite, comprensive di spese, diritti e onorari degli atti successivi alla sentenza funzionali all’introduzione del giudizio di ottemperanza, hanno seguito la soccombenza, con liquidazione in favore della ricorrente, mentre l’importo del compenso per il commissario ad acta, determinato in euro 500,00, è stato posto a carico del Ministero soccombente.