Nella fase di ottemperanza la P.A. deve provare l’adempimento del giudicato (TAR Liguria n. 262 del 27.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza, la pubblica amministrazione è tenuta a dare prova dell’avvenuto adempimento delle obbligazioni derivanti dal titolo esecutivo giudiziale; in mancanza, l’actio iudicati è fondata e il giudice dell’ottemperanza ordina l’esecuzione, assegnando un termine e nominando un commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia. L’irrogazione dell’astreinte ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. presuppone un’attività materiale ulteriore rispetto al mero pagamento di somme e decorre dal momento in cui l’amministrazione è posta in mora.

Il Fatto

Un docente non di ruolo, assunto con contratti a tempo determinato, aveva ottenuto dal Tribunale di Genova, sezione lavoro, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito a rilasciargli la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente e ad accreditargli l’importo complessivo di euro 1.000,00 per gli anni scolastici 2018/19 e 2019/20, oltre accessori. La sentenza, passata in giudicato, fu notificata all’amministrazione, ma questa rimase inerte, determinando il ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Liguria.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente verificato la regolarità della costituzione in mora, rilevando l’avvenuto decorso del termine dilatorio di centoventi giorni di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, conv. in l. n. 30/1997. Il Ministero, pur costituitosi, non ha svolto alcuna contestazione, omettendo di assolvere all’onere della prova ex art. 2697 cod. civ. circa l’integrale adempimento delle obbligazioni risultanti dal titolo esecutivo.

La mancata prova ha comportato l’accoglimento dell’actio iudicati, con l’ordine all’amministrazione di dare esecuzione al giudicato nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza. In considerazione della natura dell’attività dovuta, consistente non solo nel versamento di somme ma anche nell’emissione della carta elettronica intestata al docente, il Collegio ha ritenuto applicabile la penalità di mora pari a euro 10,00 per ogni giorno di ritardo, assumendo come dies a quo il sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della sentenza e come dies ad quem l’adempimento o l’insediamento del commissario.

Il Tribunale ha altresì nominato, per l’ipotesi di perdurante inadempienza, il Direttore generale per gli ordinamenti scolastici quale commissario ad acta, con obbligo di provvedere in via sostitutiva entro trenta giorni. Le spese di lite sono state poste a carico della parte soccombente, liquidate forfettariamente con distrazione in favore del difensore antistatario.