Esecuzione del giudicato per carta docente e astreinte (TAR Liguria n. 263 del 27.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza del giudice ordinario che accerta il diritto di un docente non di ruolo a fruire della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione costituisce titolo esecutivo azionabile dinanzi al giudice amministrativo in sede di ottemperanza. L’amministrazione che non contrasti specificamente la domanda non assolve all’onere di provare l’avvenuto adempimento delle obbligazioni risultanti dal titolo. In caso di inerzia, il giudice dell’ottemperanza può nominare un commissario ad acta e irrogare la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., assumendo come dies a quo il termine assegnato all’amministrazione per l’adempimento.

Il Fatto

Un insegnante non di ruolo, assunto con contratti a tempo determinato, aveva ottenuto dal Tribunale di Genova, sezione lavoro, la declaratoria del diritto alla carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici 2019/20, 2020/21 e 2021/22, con condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’erogazione dell’importo di € 1.500,00, oltre accessori. La sentenza era passata in giudicato.

L’amministrazione non aveva provveduto all’esecuzione volontaria del titolo. Il docente notificava pertanto la pronunzia alla sede reale del Ministero e, decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, proponeva ricorso per ottemperanza dinanzi al TAR Liguria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica preliminarmente la regolarità della procedura, riscontrando l’avvenuto decorso del termine di centoventi giorni dalla notificazione della decisione presso la sede reale dell’amministrazione, requisito necessario per l’ammissibilità dell’actio iudicati.

Il Ministero, pur costituitosi in giudizio, non ha svolto alcuna contestazione circa l’avvenuto adempimento. Il Tribunale richiama il principio per cui, ai sensi dell’art. 2697 cod. civ., grava sull’amministrazione l’onere di dimostrare di aver dato esecuzione alle obbligazioni risultanti dal titolo esecutivo. La mancata prova dell’adempimento determina l’accoglimento del ricorso, con ordine di rilasciare la carta e accreditare la somma dovuta entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza.

Per l’ipotesi di perdurante inerzia, il TAR nomina commissario ad acta il Direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, che dovrà provvedere in via sostitutiva nel termine di trenta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza. L’irrogazione dell’astreinte è disposta nella misura di € 10,00 per ogni giorno di ritardo, con decorrenza dal sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della pronunzia: il Collegio precisa che, trattandosi di attività aggiuntiva rispetto al semplice versamento di somme, il termine dilatorio non può coincidere con la scadenza naturale per il pagamento. Il termine finale è invece individuato nel giorno dell’adempimento o, in difetto, nell’insediamento del commissario.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate forfettariamente in € 500,00, con distrazione in favore del difensore antistatario, valorizzando la natura seriale della controversia e l’assimilazione del giudizio di ottemperanza alle procedure esecutive, in linea con il precedente di Cons. Stato, sez. III, n. 1247 del 2016.