Obbligo di pagamento per ottemperanza al giudicato sulla carta docente (TAR Campania n. 1413 del 27.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., qualora l’amministrazione non alleghi prova dell’adempimento, il giudice amministrativo dichiara l’obbligo di dare esatta ed integrale esecuzione al giudicato formatosi su sentenza del giudice ordinario. Il decorso del termine fissato nel titolo per la fruizione in forma specifica del beneficio non esonera l’amministrazione, attesa la natura fungibile dell’obbligazione pecuniaria: essa è tenuta all’erogazione del controvalore con gli interessi legali fino al soddisfo, non potendo giovarsi del proprio contegno inerte. La nomina del commissario ad acta è giustificata dall’inerzia e l’esaurimento dei fondi di bilancio non costituisce legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato.

Il Fatto

Il ricorrente agisce in ottemperanza per conseguire l’attuazione di una sentenza del Tribunale di Napoli, Sezione Lavoro e Previdenza, che aveva accertato il suo diritto al beneficio economico di € 500,00 annui tramite la c.d. carta elettronica del docente, di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per cinque anni scolastici, per un totale di € 2.500,00.

Il titolo, munito di attestazione di conformità, è stato notificato all’amministrazione il 24.10.2024 ed è passato in giudicato per mancata impugnazione, come da attestazione di cancelleria del 18 giugno 2025. Decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni, il ricorrente lamenta l’esito infruttuoso della notifica e l’inerzia dell’amministrazione, chiedendo la condanna al pagamento e la nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva anzitutto la sussistenza dei presupposti processuali dell’azione di ottemperanza. È rispettato il termine di cui all’art. 114, comma 1, cod. proc. amm., nonché quello di cui all’art. 87, comma 2, lett. d), e comma 3, cod. proc. amm.. La sentenza ottemperanda risulta ritualmente notificata presso la sede dell’amministrazione il 24.10.2024 ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997.

Poiché non è stata allegata prova dell’adempimento, il Tribunale dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo, nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza.

Il Collegio precisa poi che, in caso di decorso del termine fissato nella sentenza ottemperanda per la fruizione del beneficio, l’amministrazione è comunque tenuta all’erogazione del controvalore pecuniario con gli interessi legali fino al soddisfo. Ciò in ragione della natura fungibile dell’obbligazione pecuniaria e del rilievo che il mancato rispetto del limite temporale non è dipeso dal ricorrente, ma da una condotta omissiva dell’amministrazione, che non può giovarsi del proprio contegno inerte per sottrarsi all’adempimento.

In accoglimento della domanda, il Tribunale nomina sin da ora quale commissario ad acta un Dirigente della competente Direzione generale, senza compenso e con facoltà di delega. Il commissario dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio, ove manchi lo stanziamento, e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento. L’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato.

È invece respinta la domanda di condanna al pagamento delle c.d. astreintes, non ritenendosi equa l’applicazione di tale misura nel caso di specie, anche in considerazione del tempo trascorso dal definitivo passaggio in giudicato della sentenza. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 500,00, oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.