Ottemperanza al decreto Pinto, penalità di mora e commissario ad acta (TAR Calabria n. 648 del 22.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nella materia dell’ottemperanza ai decreti emessi dalla Corte d’Appello ai sensi della legge n. 89/2001, non sono più richiesti la notificazione del titolo esecutivo e il decorso del termine dilatorio previsti dall’art. 14 D.L. n. 669/1996, dovendosi ritenere superato il precedente orientamento. Sussistono i presupposti dell’azione di ottemperanza ex artt. 112 ss. c.p.a. quando il creditore abbia presentato la richiesta di pagamento ai sensi dell’art. 5-sexies l. n. 89/2001 e siano decorsi sei mesi senza che l’Amministrazione abbia dato prova dell’esecuzione. È ammissibile, anche per le sentenze di condanna al pagamento di somme, la domanda di penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., determinata nella misura degli interessi legali, con carattere sanzionatorio e cumulabile con gli interessi legali. La somma è dovuta dalla comunicazione dell’ordine di pagamento e sino all’adempimento o all’insediamento del commissario ad acta.

Il Fatto

Il ricorrente ha agito in ottemperanza al decreto emesso dalla Corte d’Appello di Catanzaro in data 28.11.2020, depositato il 12.12.2020, reso ai sensi della legge n. 89/2001. Con quel provvedimento il Ministero della Giustizia era stato ingiunto di pagare in favore del ricorrente la somma di euro 4.200,00, oltre interessi legali, e le spese processuali liquidate in euro 513,93.

Il decreto, divenuto definitivo, era stato ritualmente notificato all’Amministrazione. Il creditore aveva inviato la richiesta di pagamento ai sensi dell’art. 5-sexies l. n. 89/2001 e dalla presentazione dell’istanza erano decorsi sei mesi senza esito. Il Ministero, regolarmente intimato, non si è costituito. Il ricorrente ha chiesto anche la condanna dell’Amministrazione al pagamento della somma ex art. 114, lett. e), c.p.a. per il ritardo ulteriore.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato la sussistenza dei presupposti dell’azione di ottemperanza. Il decreto della Corte d’Appello ha autorità di cosa giudicata ed è stato ritualmente notificato all’Amministrazione. Il TAR ha poi rivisto la propria precedente giurisprudenza: per le ottemperanze ai decreti ex legge n. 89/2001 non sono più dovuti la notificazione del titolo esecutivo e il decorso del termine dilatorio dell’art. 14 D.L. n. 669/1996, richiamando Consiglio di Stato, Sez. IV, 16 febbraio 2021, n. 1423.

Quanto all’onere probatorio, la P.A. non ha dimostrato di avere dato esecuzione al provvedimento giurisdizionale, come era suo onere secondo Cass. SS.UU. n. 13.533/2001. La presentazione dell’istanza ex art. 5-sexies e il decorso dei sei mesi hanno quindi integrato i requisiti per l’accoglimento dell’azione ai sensi degli artt. 112 ss. c.p.a.

Il TAR ha riconosciuto l’ammissibilità della domanda di penalità di mora anche nelle ipotesi in cui l’ottemperanza riguardi sentenze di condanna al pagamento di somme, richiamando Cons. St. Ad. Plen., 25 giugno 2014 n. 15 e la novella del comma 781 dell’art. 1 legge n. 208/2015. Non sussistendo iniquità o cause ostative, la somma è stata determinata nella misura degli interessi legali, per ogni mese o frazione di mese, in aggiunta agli interessi legali dovuti, stante il carattere sanzionatorio dell’istituto.

La penalità di mora decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento contenuto nella sentenza di ottemperanza e sino all’adempimento spontaneo o all’insediamento del commissario ad acta, fermo restando il potere dell’Amministrazione di attuare il giudicato anche in presenza dell’organo commissariale, richiamando Adunanza Plenaria, 25 maggio 2021, n. 8. Le spese del giudizio sono state poste a carico della P.A., liquidate secondo i parametri del D.M. 55/2014 per l’esecuzione mobiliare, in ragione della semplicità e serialità della materia (Consiglio di Stato, sentenza 25/03/2016, n. 1247). In caso di mancata rifusione, il commissario ad acta provvederà al pagamento delle spese, in applicazione del principio di pienezza e concentrazione delle tutele giurisdizionali.