Ottemperanza al giudicato astreinte esclusa per esiguità del debito (TAR Lombardia n. 1270 del 16.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza dell’amministrazione e assegna il termine per l’integrale pagamento, nominando, per il caso di ulteriore inerzia, il commissario ad acta. La domanda di astreinte ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va invece respinta quando la penalità di mora risulti eccessivamente afflittiva in ragione dell’esiguità del debito e dei vincoli normativi e di bilancio che gravano sul debitore pubblico. Il compenso del commissario, affidato a un dipendente pubblico, è compreso in quello già percepito dall’amministrazione di appartenenza.

Il Fatto

Con la sentenza indicata in epigrafe il Tribunale di Milano, Sez. Lavoro, ha accertato il diritto della ricorrente a usufruire della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente e ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle relative somme.

Il titolo, munito di formula esecutiva e ritualmente notificato, è passato in giudicato. Non avendo l’amministrazione dato esecuzione, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza ex art. 114 cod. proc. amm. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma, chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che, rispetto al titolo della cui ottemperanza si tratta, passato in giudicato e notificato ritualmente, è decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento previsto dall’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30.

La documentazione in atti e le dichiarazioni della parte ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha effettuato pagamenti neppure parziali. Il Ministero, costituitosi, non ha formulato deduzioni sul punto né fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Il credito non risulta contestato nell’an né nel quantum.

Il ricorso è quindi fondato e va accolto: è dichiarata l’inottemperanza del Ministero, al quale è assegnato il termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per l’integrale pagamento. Per il caso di inutile decorso del termine è nominato sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, il quale provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a cura e spese dell’amministrazione inadempiente.

Quanto al compenso del commissario, il Tribunale osserva che le funzioni commissariali sono affidate a un dipendente pubblico e devono ritenersi connesse ai relativi compiti istituzionali: il compenso è dunque compreso in quello già stabilito e percepito dall’amministrazione di appartenenza.

È invece respinta la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude le astreinte quando ciò risulti manifestamente iniquo o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto. Il Collegio richiama sul punto Cons. Stato, Ad. Plen. 25 giugno 2014 n. 15, che ha chiarito come tali ragioni vadano apprezzate in relazione alle peculiari condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive. Nel caso di specie rilevano le specifiche difficoltà di adempimento collegate ai vincoli normativi e di bilancio e allo stato della finanza pubblica, oltre all’esiguità del debito, tale da rendere la penalità di mora eccessivamente afflittiva. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.