Ottemperanza al giudicato sulla carta docente e poteri del commissario ad acta (TAR Campania n. 935 del 15.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso per ottemperanza al giudicato è accolto quando risultino integrati la notifica della sentenza in forma esecutiva, il suo passaggio in giudicato e il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. L’amministrazione ha l’obbligo di dare piena esecuzione alle statuizioni del giudice del lavoro che abbiano riconosciuto il diritto all’assegnazione della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015. L’esaurimento dei fondi di bilancio e la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato, dovendo il commissario ad acta porre in essere ogni iniziativa necessaria per rendere possibile il pagamento. Al commissario ad acta nominato tra dipendenti pubblici già inseriti nella struttura dell’amministrazione debitrice non spetta alcun compenso.

Il Fatto

La ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza al giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Avellino, in funzione di Giudice del Lavoro, n. 889/2024, con la quale era stato accertato il suo diritto all’assegnazione della carta elettronica del docente per gli anni scolastici 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024, con condanna del Ministero ad accreditare la somma complessiva di millecinquecento euro.

La ricorrente ha dedotto la notifica della sentenza in forma esecutiva, il decorso del termine di centoventi giorni e il passaggio in giudicato del titolo, nonché la mancata piena esecuzione dello stesso. Ha chiesto quindi l’ottemperanza dell’amministrazione e, in caso di persistente inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto verificato il rispetto delle formalità procedurali che condizionano l’ammissibilità del ricorso per ottemperanza. Dalla documentazione prodotta è emerso che la sentenza è stata notificata in forma esecutiva all’amministrazione il 4.03.2025 a mezzo PEC ed è passata in giudicato, come attestato dal certificato rilasciato dalla cancelleria del Tribunale di Avellino il 22.04.2025.

Il Tribunale ha poi accertato il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni stabilito dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni dalla legge n. 30/1997, presupposto necessario per l’esperibilità dell’azione esecutiva nei confronti della pubblica amministrazione.

Nel merito, le statuizioni del dispositivo non hanno ricevuto piena esecuzione, poiché l’amministrazione non ha fornito prova dell’avvenuto riconoscimento in favore della ricorrente del beneficio previsto dall’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015 per gli anni scolastici e per gli importi indicati nel titolo. L’onere di dimostrare l’adempimento grava sull’amministrazione intimata e la sua mancata prova fonda l’accoglimento del ricorso.

Il Tribunale ha quindi ordinato all’amministrazione di provvedere all’assegnazione del beneficio entro il termine di novanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza. Per il caso di ulteriore inadempienza è stato nominato sin d’ora il commissario ad acta nella persona del Dirigente della competente Direzione Generale, con facoltà di delega a un funzionario dell’Ufficio.

Il commissario dovrà insediarsi su richiesta della parte, corredata dalla dichiarazione attestante la scadenza del termine e la perdurante inottemperanza, e provvedere entro novanta giorni dalla ricezione della richiesta. Il Collegio ha precisato che il predetto organo deve curare l’allocazione della somma in bilancio, l’impegno, la liquidazione, l’ordinazione e il pagamento della spesa, nonché il reperimento materiale delle risorse, senza che l’esaurimento dei fondi o la carenza di cassa possano giustificare l’inottemperanza. Infine, trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico interno all’amministrazione debitrice, non si è dato luogo alla liquidazione di alcun compenso commissariale, con condanna dell’amministrazione alle spese di lite.