Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e Carta del docente (TAR Sicilia n. 370 del 06.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza del giudice ordinario che abbia condannato l’Amministrazione a una prestazione di natura pecuniaria, il giudice amministrativo accerta l’inadempimento, assegna all’Amministrazione un termine per l’adempimento spontaneo e nomina, per il caso di ulteriore inerzia, il commissario ad acta. La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. si applica anche alle decisioni di condanna aventi ad oggetto prestazioni pecuniarie e decorre dalla notificazione della pronuncia di ottemperanza, ma opera entro il limite temporale del termine assegnato all’Amministrazione, oltre il quale si attiva il rimedio sostitutivo. Né l’inerzia né l’assenza di contestazioni dell’Amministrazione sull’avvenuto pagamento integrano un effetto manifestamente iniquo ai fini del diniego della penalità.

Il Fatto

La parte ricorrente ha chiesto l’ottemperanza al giudicato formatosi sulla sentenza con cui il giudice del lavoro aveva accertato il diritto all’assegnazione della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, di cui alla legge n. 107 del 2015, per gli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023, e aveva condannato il Ministero al pagamento complessivo di 1.000 euro tramite emissione di buoni elettronici di spesa, oltre interessi o rivalutazione ai sensi dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994.

La pronuncia era stata notificata in forma esecutiva al Ministero e la cancelleria ne aveva attestato il passaggio in giudicato. La parte ha quindi adito il giudice amministrativo per ottenere l’esecuzione, chiedendo anche la nomina di un commissario ad acta e la fissazione di una somma di denaro per il ritardo. Il Ministero si è costituito senza dedurre l’avvenuto pagamento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che la sentenza presupposta contiene una condanna pecuniaria a carico dell’Amministrazione, che la decisione è passata in giudicato e che sono state rispettate le formalità e i termini di legge per la notificazione al debitore. L’Amministrazione, costituendosi, non ha allegato di avere già corrisposto la somma né ha eccepito fatti estintivi o modificativi del credito.

Il ricorso è stato quindi accolto. Il Ministero è stato condannato a rilasciare la Carta del docente e ad accreditare l’importo indicato nella sentenza per gli anni scolastici considerati, con interessi legali o rivalutazione monetaria, entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione in via amministrativa o dalla notificazione di parte, se anteriore.

Per il caso di ulteriore inerzia è stato nominato commissario ad acta il responsabile pro tempore della competente Direzione generale, con facoltà di delega, il quale provvederà entro un ulteriore termine di sessanta giorni, con oneri a carico del Ministero. Il mandato comprende anche il pagamento dell’eventuale penale maturata, con successiva relazione al Tribunale.

È stata accolta anche la domanda di penalità di mora. Il Collegio ha ricordato che, per effetto della modifica introdotta dall’art. 1, comma 781, lett. a), della legge n. 208/2015, la penalità si applica alle condanne a prestazioni pecuniarie. Nel caso concreto l’inadempimento si è protratto senza giustificazione, gli adempimenti non presentano particolare complessità e il Ministero non ha rappresentato ragioni ostative: non ricorre quindi l’effetto manifestamente iniquo che ne impedirebbe l’applicazione.

La penalità è stata determinata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’adempimento spontaneo, comunque non oltre il termine di sessanta giorni, oltre il quale si attiva il rimedio sostitutivo. Le spese di lite, poste a carico della soccombenza, sono state liquidate secondo i minimi tariffari del d.m. n. 55/2014 per le procedure esecutive mobiliari, con distrazione in favore dei procuratori antistatari.