Parità scolastica, obbligatorio il preavviso di diniego (TAR Abruzzo n. 637 del 25.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento ad istanza di parte per il primo riconoscimento della parità scolastica, l’Amministrazione è tenuta a comunicare i motivi ostativi all’accoglimento ai sensi dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990, non potendo invocare il termine di regolarizzazione previsto per il mantenimento della parità già riconosciuta. L’omissione del preavviso di diniego integra violazione del contraddittorio procedimentale e non è sanabile ai sensi dell’art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, poiché il procedimento implica l’esercizio di attività discrezionale. Il provvedimento di reiezione adottato “a sorpresa” è pertanto illegittimo e va annullato, con salvezza delle successive determinazioni dell’Amministrazione.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce un polo scolastico paritario e, in vista dell’apertura di un nuovo istituto in Abruzzo, presenta in data 31 marzo 2025 istanza di riconoscimento della parità scolastica per l’anno scolastico 2025/2026, relativamente a tre corsi di istruzione secondaria di secondo livello.

All’esito di una visita ispettiva, il Direttore Generale dell’Ufficio Scolastico Regionale adotta il provvedimento n. 14997 del 30 giugno 2025, con cui nega il riconoscimento per asserita mancanza dei requisiti. Respinta l’istanza di riesame con successivo provvedimento del 21 luglio 2025, la società propone ricorso, deducendo la violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990 per omessa comunicazione dei motivi ostativi, oltre a vizi di motivazione e di istruttoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce anzitutto il quadro normativo. La legge n. 62/2000 ha dato attuazione alla parità scolastica, inserendo le scuole paritarie nel sistema nazionale di istruzione e assoggettandole alla valutazione del sistema nazionale. Il DM n. 267/2007 ha disciplinato le modalità procedimentali del riconoscimento e del mantenimento, scandendo la tempistica: istanza entro il 31 marzo, verifica dell’Ufficio Scolastico Regionale, provvedimento motivato entro il 30 giugno. Il DM n. 83/2008 ha poi dettato le Linee guida, precisando che alla verifica possono concorrere le risultanze di eventuali visite ispettive.

Tale scansione temporale risponde all’esigenza di evitare che la decisione intervenga a ridosso dell’inizio dell’anno scolastico, quando sono chiuse le iscrizioni e l’organizzazione delle classi. Il procedimento resta però pienamente sottoposto alla legge n. 241/1990.

Nel caso concreto è incontestato che l’Ufficio non ha inviato il preavviso di diniego, adottando direttamente la reiezione sulla base di una serie articolata di ragioni mai sottoposte al contraddittorio con la società istante. Ne deriva la violazione dell’art. 10-bis, che nei procedimenti ad istanza di parte impone di comunicare i motivi ostativi prima dell’adozione del provvedimento negativo.

Il Collegio esclude l’operatività della sanatoria dell’art. 21-octies, comma 2, nella formulazione risultante dalla modifica introdotta dalla legge n. 120/2020, applicabile ratione temporis. La norma pone un limite alla sanabilità dei vizi procedimentali proprio nei casi di esercizio di attività discrezionale in cui sia stato omesso il preavviso di rigetto, come avvenuto nella specie. Il richiamo, operato dall’Amministrazione, all’art. 5 del DM n. 83/2008 — che disciplina la regolarizzazione nel mantenimento della parità già riconosciuta — non è pertinente, trattandosi di primo riconoscimento, in cui i motivi ostativi sono nuovi per il privato.

Il primo motivo è dunque fondato e assorbe gli ulteriori. Il ricorso è accolto per ragioni procedimentali, con salvezza delle successive determinazioni dell’Amministrazione, e le spese sono integralmente compensate.