Ottemperanza al giudicato sulla carta docente commissario ad acta senza penalità mora (TAR Lombardia n. 4648 del 16.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza al giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario che ha riconosciuto alla docente la carta elettronica del docente, e assegna all’Amministrazione un termine per l’adempimento, nominando contestualmente il commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia. La condanna al pagamento di una somma ulteriore ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. va esclusa quando ricorra una delle ragioni ostative previste dalla norma, da valutarsi in concreto. La nomina del commissario e l’eccezionale mole di contenzioso seriale in materia di carta del docente integrano manifesta iniquità della penalità di mora. Le spese seguono la soccombenza, con liquidazione ridotta in ragione del carattere seriale della controversia.

Il Fatto

Il giudice ordinario, con sentenza del Tribunale di Pavia, aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscere alla ricorrente la carta del docente per gli anni scolastici 2021/22, 2022/23 e 2023/24, per un importo complessivo di 1.500,00 euro. La sentenza, notificata all’Amministrazione l’11 febbraio 2026, era passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria.

Ritenendo che il Ministero non avesse dato esecuzione al giudicato, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo l’adempimento e la condanna dell’Amministrazione al pagamento di una somma ulteriore a titolo di penalità di mora. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma. La causa è stata trattenuta in decisione alla camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto verificato la procedibilità del ricorso, rilevando che dopo la notifica della sentenza è decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997.

Nel merito il ricorso è fondato. La pretesa della ricorrente risulta sorretta da idonea documentazione e il Ministero non ha dedotto di aver adempiuto. Il TAR ha pertanto dichiarato l’inottemperanza del giudicato, assegnando all’Amministrazione un termine di 90 giorni dalla notifica per l’accredito degli importi, detratti gli eventuali pagamenti medio tempore effettuati.

Per il caso di perdurante inerzia è stato nominato quale commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza. Il commissario assume le funzioni solo se investito dal creditore con propria istanza, decorso il termine assegnato, e provvede entro i successivi 60 giorni. Poiché l’attività rientra nei compiti istituzionali di un dipendente pubblico preposto alla gestione della spesa, non è dovuto alcun compenso.

È stata invece respinta la domanda di condanna al pagamento di una somma ulteriore ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.. La norma esclude le astreintes quando risultino manifestamente inique o sussistano altre ragioni ostative. Il Collegio richiama l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014, che impone una valutazione concreta delle condizioni del debitore pubblico, per evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive. Nel caso specifico la penalità è stata esclusa in considerazione dell’avvenuta nomina del commissario e dell’eccezionale mole di contenzioso seriale sulla carta del docente, che ha determinato il ritardo.

Le spese sono state poste a carico del Ministero resistente, liquidate in 800,00 euro per compensi e spese, oltre IVA e CPA, con distrazione in favore del difensore antistatario. La riduzione tiene conto del limitato impegno richiesto su una questione seriale, secondo l’insegnamento del Cons. Stato, Sez. VII, n. 3221 del 2026.