Ottemperanza al giudicato sulla carta docente: obbligo di erogazione a scopo vincolato (TAR Campania n. 1138 del 13.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato che accerta il diritto del docente alla carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione, il beneficio non si sostanzia in una semplice dazione di denaro, ma in un’obbligazione di pagamento a scopo vincolato. L’amministrazione deve emettere la carta prepagata e accreditarvi l’importo, destinato all’acquisto di beni funzionali alla formazione, restando esclusa l’erogazione di somme liquide in quanto tali. Decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica della sentenza e perdurando l’inadempimento, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione del giudicato ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. e nomina, per il caso di ulteriore inottemperanza, il Commissario ad acta. L’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione.

Il Fatto

Il docente ricorrente agiva nei confronti del Ministero dell’Istruzione e del Merito per ottenere l’ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Salerno, sez. lav., n. 1488/2024, pubblicata il 03.07.2024, ritualmente notificata ai fini esecutivi e passata in giudicato.

Con quella decisione il giudice del lavoro aveva accertato il diritto alla fruizione della carta elettronica del docente ex art. 1, comma 121, della l. n. 107/2015 per gli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023, condannando il Ministero all’attribuzione della carta per l’importo nominale di 500,00 euro per ciascun anno, per complessivi 1.000 euro. A fronte dell’inadempimento, il docente chiedeva che venisse ordinata l’esecuzione e nominato un Commissario ad acta in caso di perdurante inottemperanza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica anzitutto i presupposti dell’azione. La sentenza azionata è passata in giudicato ed è decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica ai fini esecutivi, avvenuta il 03.07.2024. L’amministrazione, tuttavia, non ha attribuito la carta né ha eseguito l’accredito della somma di 1.000 euro.

Sul contenuto dell’obbligo, il Tribunale richiama la qualificazione offerta dalla giurisprudenza di legittimità. Secondo Cass. civ. n. 29961/2023, l’operazione è condizionata dalla destinazione della somma a specifiche tipologie di acquisti. Attribuire al docente una somma liquida darebbe un’utilità diversa da quella voluta dalla legge e vanificherebbe l’impianto normativo, finalizzato ad assicurare beni e servizi formativi e non somme in quanto tali.

Il Collegio richiama altresì il proprio orientamento sezionale, espresso su fattispecie omologhe, che esclude l’automatica spettanza delle somme e ribadisce la necessità che l’amministrazione operi in rigorosa osservanza dell’art. 1, commi 121 ss., della l. n. 107/2015 e dei vincoli derivanti dalle statuizioni giurisdizionali.

L’azione di ottemperanza è dunque accolta. Il Ministero deve eseguire il giudicato entro 60 giorni dalla comunicazione o notifica della pronuncia, provvedendo all’emissione della carta e all’accreditamento della somma. Per il caso di ulteriore inottemperanza, è nominato Commissario ad acta il Direttore Generale per il Personale Scolastico, senza diritto al compenso, trattandosi di dipendente incardinato nell’organico dell’amministrazione debitrice.

Il Commissario dovrà procedere all’allocazione della somma in bilancio, alle fasi di impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento, nonché al reperimento materiale della somma. La mancanza di fondi o di disponibilità di cassa non è legittima causa di impedimento. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in 500,00 euro, oltre accessori.