Ottemperanza al giudicato sulla Carta docenti e poteri del Commissario ad acta (TAR Lombardia n. 3999 del 05.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenze che accertano il diritto alla fruizione della Carta docenti, il giudice amministrativo, accertata l’inottemperanza dell’Amministrazione, la condanna a dare completa esecuzione al titolo entro un termine determinato. Decorso inutilmente tale termine, si nomina un Commissario ad acta per l’adozione degli atti sostitutivi necessari. Le penalità di mora di cui all’art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm. non sono dovute quando il carattere seriale del contenzioso e le connesse difficoltà di liquidazione non consentano di ravvisarne, allo stato, i presupposti, salvo loro eventuale applicazione, su istanza di parte, in caso di inottemperanza perdurante oltre i termini assegnati.

Il Fatto

La ricorrente ha ottenuto dal giudice del lavoro una sentenza che accerta il diritto a usufruire del beneficio economico della Carta docenti di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015 per gli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023. La pronuncia è stata parzialmente riformata in grado d’appello in punto di rideterminazione delle spese processuali.

Notificati entrambi i titoli, l’Amministrazione non vi ha dato esecuzione per la parte relativa al beneficio. Intervenuto il passaggio in giudicato della pronuncia di secondo grado e decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna dell’Amministrazione, la nomina di un Commissario ad acta e la fissazione delle penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato. La pretesa azionata risulta adeguatamente documentata e, a fronte dell’inadempimento allegato, l’Amministrazione non ha contestato in giudizio il mancato adempimento all’obbligo portato dal titolo esecutivo.

Su queste basi, il Tribunale ha condannato l’Amministrazione a dare completa esecuzione al giudicato per il contributo alla formazione, provvedendo entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza. Decorso inutilmente tale termine, è previsto l’intervento di un Commissario ad acta, nominato sin d’ora nel Direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato competente, che provvederà entro i sessanta giorni successivi alla comunicazione pervenutagli a cura del ricorrente.

Il Collegio ha precisato che, trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica per l’istruzione, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso in favore del Commissario.

Quanto alle penalità di mora richieste ai sensi dell’art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm., il Tribunale ha escluso che allo stato ne sussistano i presupposti. La decisione si fonda sul carattere marcatamente seriale del contenzioso e sulle connesse difficoltà di tempestiva liquidazione. Resta salva la possibilità di provvedervi, su istanza della parte ricorrente, in caso di inottemperanza che perduri oltre i termini assegnati.

Sul piano delle spese, il Collegio ha applicato il criterio della soccombenza, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm. Il dispositivo ha così dichiarato l’inottemperanza, ordinato la completa esecuzione, nominato il Commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia e condannato l’Amministrazione alla rifusione delle spese.