Ottemperanza al giudicato e poteri del giudice amministrativo sulla penalità di mora (TAR Emilia-Romagna n. 907 del 30.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato del giudice ordinario, il giudice amministrativo ordina all’Amministrazione di dare esecuzione alle statuizioni contenute nella sentenza ottemperanda e, in caso di ulteriore inadempienza, nomina fin d’ora un commissario ad acta. La richiesta di penalità di mora ex art. 114, comma 4, cod. proc. amm. va respinta quando la sentenza ottemperanda già prevede, a favore del creditore, interessi o rivalutazione monetaria di misura equa. La medesima penalità è manifestamente iniqua ove riferita alle spese legali liquidate dal giudice ordinario, poiché la relativa pretesa è già assistita dalla condanna alle spese e dagli accessori di legge.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, agisce per l’ottemperanza della sentenza con cui il Tribunale di Bologna gli ha riconosciuto il diritto a percepire la cd. “Carta Docenti” per l’anno scolastico 2022/2023, oltre a rivalutazione monetaria o interessi legali dal dovuto al saldo. Il secondo ricorrente, difensore antistatario del primo nel giudizio avanti al giudice ordinario, agisce per la parte della medesima sentenza che ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle spese di giudizio.

Il Ministero, ritualmente evocato in entrambi i giudizi, non si costituisce. Le cause sono chiamate alla camera di consiglio e trattenute in decisione. Entrambi i ricorsi chiedono l’ottemperanza e la condanna dell’Amministrazione al pagamento delle penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dispone preliminarmente la riunione dei due ricorsi ai sensi dell’art. 70 cod. proc. amm., sussistendo evidenti ragioni di connessione oggettiva, vertendo entrambi i giudizi sull’ottemperanza della medesima sentenza. Nel merito, i ricorsi sono fondati e vanno accolti nei limiti specificati.

La sentenza ottemperanda è passata in giudicato ed è stata notificata al domicilio reale dell’Amministrazione debitrice, facendo decorrere il termine dilatorio di 120 giorni fissato ex lege per l’esecuzione spontanea. La perdurante inadempienza del Ministero comporta l’ordine di dare esecuzione alle statuizioni, detratto quanto eventualmente corrisposto nel frattempo.

Il Tribunale ordina al Ministero e al Dirigente dell’Ufficio scolastico Regionale per l’Emilia Romagna di eseguire la sentenza in tutte le sue parti entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione in via amministrativa. In caso di ulteriore inadempienza, provvederà su istanza di parte, in sostituzione dell’Amministrazione ed entro i successivi 90 giorni, un commissario ad acta, nominato fin d’ora nel Dirigente responsabile dell’Ufficio competente, con facoltà di subdelega a un dirigente o funzionario esperto.

Va invece respinta la richiesta di penalità di mora. Quanto al ricorso del docente, la sentenza ottemperanda prevede già interessi o rivalutazione, la cui misura appare equa anche ai fini dell’art. 114, comma 4, cod. proc. amm.. Quanto al ricorso del difensore, come da giurisprudenza della Sezione (sentenza n. 655/2025), è manifestamente iniquo richiedere la penalità per le spese legali liquidate dal giudice ordinario.

Il Ministero, soccombente, è condannato a rifondere ai ricorrenti le spese dei due giudizi, liquidate in complessivi 1.000 euro oltre accessori di legge, da distrarsi a favore del difensore antistatario, e al rimborso di un solo contributo unificato.