Ottemperanza al giudicato e poteri del Commissario per Carta elettronica docente (TAR Campania n. 1483 del 17.09.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso per ottemperanza proposto al fine di ottenere l’esecuzione del giudicato formatosi sul diritto del docente alla Carta elettronica è ricevibile e ammissibile quando depositato entro il termine perentorio di quindici giorni dalla notifica e decorso il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. L’Amministrazione che non provi l’avvenuto pagamento è inadempiente, non potendo opporre né la mancanza di stanziamento né l’esaurimento dei fondi di bilancio o delle disponibilità di cassa quali cause legittime di impedimento all’esecuzione. Il Giudice amministrativo, accertato l’inadempimento, ordina l’adempimento entro un termine e nomina, per il caso di ulteriore inerzia, il Commissario ad acta, chiamato a compiere ogni atto necessario, comprese le modifiche di bilancio, a spese dell’Amministrazione inadempiente.

Il Fatto

Il ricorrente ha agito in via di ottemperanza per ottenere l’esecuzione di una sentenza del giudice ordinario che aveva riconosciuto il diritto al beneficio economico annuo erogato tramite la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente, di cui all’art. 1 della legge n. 107/2015. Il giudice ordinario aveva condannato l’Amministrazione all’accredito di € 2.500,00 sulla carta elettronica e al pagamento delle spese di lite.

La sentenza è stata notificata, è passata in giudicato ed è stata rilasciata attestazione del passaggio in giudicato. Rilevando il perdurante inadempimento, la parte ha chiesto al TAR di dichiarare l’obbligo dell’Amministrazione di conformarsi al giudicato, di condannarla al pagamento delle somme, di assegnare un termine e di nominare un Commissario ad acta. L’Amministrazione si è costituita con atto di mero stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha innanzitutto verificato i profili processuali. Il ricorso è stato dichiarato ricevibile, perché depositato entro il termine perentorio di quindici giorni dalla notifica all’Amministrazione, ai sensi del combinato disposto degli artt. 45, comma 1, e 87, comma 3, cod. proc. amm. È stato inoltre ritenuto ammissibile, essendo ampiamente decorso il termine dilatorio di centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo stabilito dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni dalla legge n. 30/1997.

Sul piano sostanziale, la Corte ha accertato che le statuizioni del giudicato non avevano ricevuto piena esecuzione: l’Amministrazione aveva pagato soltanto le spese legali. Richiamando la giurisprudenza in tema di onere della prova dell’adempimento, il Collegio ha rilevato che l’Amministrazione non ha dimostrato l’avvenuto pagamento.

Accertata la fondatezza della pretesa, il ricorso è stato accolto e il TAR ha ordinato all’Amministrazione di attivare la Carta elettronica per l’importo indicato entro novanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per il caso di ulteriore inadempienza, il Collegio ha nominato sin d’ora Commissario ad acta il Direttore generale competente, con facoltà di delega a un funzionario idoneo.

Il Commissario dovrà insediarsi su richiesta formale della parte, corredata dalla dichiarazione di scadenza del termine e di perdurante inottemperanza, e provvedere entro novanta giorni dalla ricezione della richiesta. La Corte ha precisato che il Commissario dovrà procedere all’allocazione in bilancio della somma, alle fasi di impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento, nonché al reperimento materiale delle risorse. L’esaurimento dei fondi e la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento, dovendo l’organo straordinario porre in essere ogni iniziativa utile al pagamento.

Il Collegio ha escluso la liquidazione di alcun compenso commissariale, trattandosi di dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice, e ha condannato il Ministero al pagamento delle spese di lite, liquidate in € 800,00 oltre accessori.