Ottemperanza al giudicato sulla Carta elettronica docente e commissario ad acta interno (TAR Sicilia n. 1331 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di ottemperanza al giudicato, l’Amministrazione che non dia prova di avere eseguito il provvedimento giurisdizionale, come era suo onere, è tenuta a conformarsi alla decisione nel termine fissato dal giudice. Il TAR può nominare fin da ora, per il caso di ulteriore inadempienza, un commissario ad acta attinto dalle risorse interne della stessa Amministrazione. Quando il commissario sia un dirigente dell’ente resistente, l’attività rientra nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale e non dà diritto ad alcun compenso. La previsione del meccanismo surrogatorio alla scadenza del termine rende non necessaria la condanna ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cpa, con rigetto della domanda di penalità di mora.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, ha chiesto al TAR Sicilia l’ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Caltagirone con cui era stato dichiarato il suo diritto a fruire della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente. Il giudizio di merito si era concluso con pronuncia passata in giudicato, ritualmente notificata all’Amministrazione.

Decorso il termine di 120 giorni dalla notificazione, il Ministero non ha dato esecuzione al giudicato né si è costituito in giudizio. Il ricorrente ha quindi promosso l’azione di ottemperanza ai sensi degli artt. 112 ss. cpa.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che la sentenza in epigrafe è passata in giudicato, come attestato dalla Cancelleria del giudice di merito, ed è stata notificata all’Amministrazione. Da tale notificazione è decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 del DL 31 dicembre 1996, n. 669, senza che l’Amministrazione abbia provveduto.

L’Amministrazione intimata, non costituitasi, non ha fornito alcuna prova di avere eseguito il provvedimento giurisdizionale, onere che su di essa incombeva. Sussistono pertanto i requisiti per l’accoglimento dell’azione di ottemperanza.

Il Tribunale dichiara l’obbligo dell’Amministrazione di dare esecuzione al giudicato nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per il caso di ulteriore inadempienza, nomina fin da ora commissario ad acta il Direttore della competente Direzione generale del Ministero, attingendo alle risorse interne dell’Amministrazione anche al fine di evitare ulteriori esborsi che potrebbero costituire danno erariale, con facoltà di delega a dirigente o funzionario del medesimo Ufficio.

Il Collegio precisa che l’incarico di commissario costituisce un obbligo cui il dipendente pubblico non può sottrarsi salvo giustificato motivo, e che il commissario non è necessariamente individuato nell’organo che avrebbe dovuto provvedere. Nel caso di specie il commissario non avrà diritto ad alcun compenso, rientrando l’attività nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale, richiamando sul punto la giurisprudenza amministrativa in tema.

Il Tribunale disattende infine la domanda di condanna ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cpa, perché il meccanismo surrogatorio già previsto alla scadenza del termine rende non necessaria la condanna e assicura una rapida eliminazione dell’inerzia. Le spese seguono la soccombenza, con distrazione in favore del difensore antistatario.