Ottemperanza al giudicato e commissario ad acta nel ritardo del Ministero (TAR Sicilia n. 409 del 11.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato, ai sensi dell’art. 112 cod. proc. amm., la prova del fatto costitutivo del diritto azionato grava sul ricorrente, mentre i fatti estintivi, modificativi o impeditivi devono essere provati da chi vi ha interesse, secondo il principio dell’art. 2697 cod. civ.. L’Amministrazione che non si costituisce in giudizio non assolve a tale onere e non può eccepire l’inefficacia del titolo o l’estinzione del diritto. Accertata la rituale notifica del titolo esecutivo e il decorso del termine di art. 14 del d.l. n. 669 del 1996, il ricorso è fondato e va ordinata l’integrale esecuzione, con nomina del commissario ad acta per l’ipotesi di inutile decorso del termine.

Il Fatto

Il ricorrente ha proposto ricorso per l’esecuzione del giudicato nascente dalla sentenza del Tribunale di Caltagirone n. 520/2025, con la quale era stato riconosciuto il diritto al beneficio della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per il servizio di insegnamento a tempo determinato prestato in più anni scolastici, con condanna del Ministero al pagamento di euro 2.500,00 oltre accessori e spese.

Il Ministero dell’Istruzione e del Merito, pur ritualmente destinatario della notifica, non ha dato spontanea esecuzione alla sentenza passata in giudicato. Il ricorrente ha quindi chiesto l’ottemperanza ai sensi dell’art. 112 cod. proc. amm., con nomina di un commissario ad acta e condanna alle spese del giudizio. L’Amministrazione non si è costituita.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto fondato il ricorso, verificando la sussistenza dei presupposti di legge dell’ottemperanza. La pretesa del ricorrente si fonda su un titolo esecutivo ritualmente notificato e passato in giudicato, non essendo intervenuta l’adempimento ministeriale.

Quanto alla prova, il Tribunale applica l’art. 2697 cod. civ.: i fatti estintivi, modificativi e impeditivi del diritto azionato devono essere provati da chi ha interesse a eccepirli. Il ricorrente ha assolto all’onere sul fatto costitutivo del diritto ad agire in ottemperanza, secondo l’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm.; sull’Amministrazione incombeva invece la prova dell’inefficacia del titolo o dell’estinzione del diritto.

Il Ministero non si è costituito in giudizio e nulla ha allegato o provato. La sua inerzia processuale non consente di contestare il titolo esecutivo, con conseguente integrale accoglimento della domanda.

Il Tribunale ha quindi ordinato all’Amministrazione di ottemperare al giudicato entro novanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione, se anteriore. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine ha nominato commissario ad acta il direttore generale della Direzione per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega.

Quanto al compenso, il Collegio esclude che al commissario spetti un emolumento, trattandosi di dirigente dello stesso Ministero e rientrando l’attività nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale. Il Tribunale richiama l’art. 5-sexies, comma 8, legge n. 89/2001, come introdotto dall’art. 1, comma 777, lett. l), legge n. 208/2015, ritenendolo applicabile per analogia anche alle altre condanne al pagamento di somme. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 500,00, con distrazione in favore del difensore antistatario.