Ottemperanza al giudicato e commissario ad acta nel silenzio del Ministero (TAR Puglia n. 985 del 18.09.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, costituisce condizione di procedibilità della domanda. Decorso inutilmente tale termine senza che l’Amministrazione abbia dato esecuzione al giudicato, il ricorso è ammissibile. Accertato l’inadempimento, il giudice ordina all’Amministrazione di dare esecuzione alla sentenza nel termine fissato e, per il caso di ulteriore inerzia, nomina sin d’ora il commissario ad acta, che provvede in luogo e vece dell’ente inadempiente. La nomina preventiva dell’organo straordinario risponde all’esigenza di effettività della tutela giurisdizionale e non presuppone una nuova istanza della parte.

Il Fatto

La ricorrente, vedova di un soggetto che aveva contratto infezione epatica a seguito di emotrasfusioni subite durante un ricovero ospedaliero, aveva ottenuto dal Giudice del Lavoro il riconoscimento dell’assegno una tantum ai sensi della legge n. 210/1992, con condanna del Ministero della Salute al pagamento degli accessori di legge.

La Corte d’Appello di Bari aveva rigettato l’appello dell’Amministrazione, confermando la decisione di primo grado. Formatosi il giudicato, il titolo esecutivo era stato notificato al Ministero il 14 settembre 2023. Trascorso inutilmente il termine di legge, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’esecuzione del giudicato e, ove necessario, la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero intimato non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il profilo della procedibilità. La sentenza azionata risulta passata in giudicato, come da attestazione in calce, ed è munita di formula esecutiva. La notificazione al Ministero della Salute è avvenuta il 14 settembre 2023.

Da tale data è decorso infruttuosamente il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996. Non risulta alcun adempimento da parte dell’Amministrazione intimata. Il giudice amministrativo qualifica espressamente tale termine come condizione di procedibilità prevista ex lege, e non come semplice presupposto di fatto.

Superato lo scrutinio di rito, il ricorso è dichiarato ammissibile e accolto nel merito. Il Collegio ordina al Ministero di dare esecuzione alla sentenza, pagando le somme liquidate in favore della ricorrente entro 60 giorni dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della decisione.

Per il caso di ulteriore inadempimento, il Tribunale nomina sin d’ora quale commissario ad acta il Direttore generale della Direzione generale della vigilanza sugli enti e sicurezza delle cure del Ministero della Salute, con facoltà di delega. L’incaricato non matura alcun diritto al compenso e deve provvedere all’integrale esecuzione entro l’ulteriore termine di 60 giorni, decorrente dalla comunicazione a cura di parte dell’inutile decorso del primo termine.

Le spese di giudizio sono compensate, in ragione della scarsa durata dell’inadempimento e della limitata attività difensiva richiesta. La statuizione conferma che la nomina preventiva del commissario opera come strumento di effettività, senza necessità di una successiva fase di ottemperanza.