Ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta per retribuzione docenti (TAR Campania n. 5363 del 28.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo, accertata la mancata esecuzione del giudicato del giudice ordinario e la scadenza del termine di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 669/1996, ordina all’Amministrazione di dare esatta esecuzione alla pronuncia e nomina, sin d’ora, il commissario ad acta per il caso di ulteriore inottemperanza. La somma di denaro prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. è liquidata nella misura degli interessi legali sulle somme risultanti dal giudicato, dal giorno della notificazione della sentenza di ottemperanza a quello dell’adempimento spontaneo o della scadenza del termine concesso all’Amministrazione. Le spese accessorie successive al titolo esecutivo sono riconosciute solo se funzionali all’introduzione del giudizio di ottemperanza e sono liquidate in modo omnicomprensivo nelle spese di lite.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, ha ottenuto dal Tribunale di Napoli Nord, in funzione di giudice del lavoro, una sentenza che gli riconosce il diritto alla retribuzione professionale docenti e condanna il Ministero al pagamento di una somma, oltre interessi legali dalle singole scadenze. La pronuncia è passata in giudicato, come attestato da certificazione della cancelleria.

Rimasta la decisione ineseguita, malgrado la notifica in forma esecutiva, il ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Campania, chiedendo l’ordine di esecuzione, la nomina di un commissario ad acta e la condanna dell’Amministrazione al pagamento della somma prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. Il Ministero si è costituito con mero atto di stile, senza contestare le circostanze dedotte.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’accertamento dell’inadempimento. Il ricorrente ha documentato il passaggio in giudicato della sentenza azionata e la notifica in forma esecutiva; l’Amministrazione non ha contestato alcunché. Assume rilievo decisivo la scadenza del termine di centoventi giorni che l’art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997, concede alle Amministrazioni dello Stato per eseguire i provvedimenti giurisdizionali.

Integrati i presupposti del rimedio, il Tribunale ordina al Ministero di provvedere, entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, alla puntuale e integrale esecuzione del dispositivo, ponendo in essere ogni adempimento necessario. Decorso inutilmente tale termine, provvederà un commissario ad acta, nominato sin d’ora nel Prefetto di Roma, con facoltà di delega, compiendo tutti gli atti necessari, comprese le eventuali modifiche di bilancio, a carico e spese dell’Amministrazione inadempiente. Il compenso commissariale è posto a carico del Ministero.

Accolta anche la domanda di condanna ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. La somma è determinata negli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato, con dies a quo nel giorno della notificazione della sentenza di ottemperanza e dies ad quem nel giorno dell’adempimento spontaneo oppure, se anteriore, in quello di scadenza del termine concesso all’Amministrazione. Il Collegio precisa che, a quel punto, è onere della parte interessata attivarsi per l’insediamento del commissario.

Sul piano delle spese accessorie, il Tribunale distingue. Sono dovute le spese relative ad atti funzionali all’introduzione del giudizio di ottemperanza, come pubblicazione, esame e notifica del titolo, e vengono liquidate in modo omnicomprensivo nelle spese di lite. Non sono dovute, invece, le spese non funzionali a quel giudizio, quali quelle di precetto o relative a procedure esecutive non satisfattive, perché l’uso di strumenti diversi dall’ottemperanza è imputabile alla libera scelta del creditore. Restano escluse dalla liquidazione omnicomprensiva le eventuali spese di registrazione del titolo azionato, qualora dovute e versate.

Le spese di giudizio seguono la soccombenza e sono poste a carico del Ministero, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.