Accorpamenti scolastici e difetto di interesse sulla riorganizzazione della rete (TAR Toscana n. 935 del 18.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Gli atti con cui la Regione dispone il dimensionamento della rete scolastica e gli accorpamenti tra istituzioni scolastiche non comportano la soppressione di scuole, intese come luoghi di svolgimento dell’attività didattica, né modificano la dislocazione dei plessi e l’offerta formativa. Essi incidono sul numero delle istituzioni scolastiche autonome e sul contingente organico dei dirigenti, determinando al più la configurazione dei plessi accorpati come sedi distaccate. Ne consegue che docenti, genitori e alunni non possono dolersi di tali atti in termini meramente ipotetici: grava su di loro l’onere di allegare un pregiudizio concreto e attuale, non soltanto eventuale, alla qualità del servizio o alla fruizione dello stesso. In difetto, il ricorso è inammissibile per carenza di interesse.

Il Fatto

I ricorrenti — sindacati del settore scolastico, docenti, genitori di alunni, alunni maggiorenni e componenti dei Consigli d’Istituto — impugnavano gli accorpamenti disposti dalla Regione Toscana nell’ambito del dimensionamento scolastico. In particolare, l’I.C. Martini veniva fuso con l’Istituto Comprensivo di Seravezza, l’I.C. Bonomi con l’Istituto Moratti, l’I.C. Puccini con l’I.C. Lucca Quinto e l’ISIS Giovagnoli con il Liceo Città di Piero.

Con il ricorso introduttivo e con motivi aggiunti, i ricorrenti contestavano la violazione dell’art. 19, comma 5-quater, del D.L. n. 98/2011 e del decreto interministeriale n. 127 del 30 giugno 2023, che imporrebbero di salvaguardare le istituzioni situate in Comuni montani. Deducevano poi eccesso di potere, illogicità e contraddittorietà, per aver la Regione applicato il mero criterio numerico degli alunni senza tutelare le aree interne. Si costituivano la Regione Toscana, eccependo l’inammissibilità, e il Ministero dell’istruzione con l’Ufficio Scolastico Regionale, eccependo il proprio difetto di legittimazione passiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio conferma l’avviso già espresso in sede cautelare: il ricorso è inammissibile per difetto di interesse. I ricorrenti non dimostrano di poter subire alcun pregiudizio concreto dagli atti impugnati, che si limitano a una riorganizzazione amministrativa della rete scolastica.

Spettava a essi l’onere di allegare almeno un principio di prova, con rilevanza concreta e non ipotetica, circa un irragionevole peggioramento dell’organizzazione dell’offerta formativa o della fruizione del servizio. Tale prova non è stata fornita.

Il Tribunale richiama la Corte Costituzionale n. 223 del 2023, secondo cui gli accorpamenti non comportano soppressione di scuole intese come luoghi dell’attività didattica, ma riducono il numero delle istituzioni autonome, configurando i plessi accorpati come sedi distaccate. Restano immutati dislocazione dei plessi, livelli occupazionali e offerta formativa; non si perde la progettualità della comunità scolastica.

Quanto alla legittimazione, il Collegio richiama Cons. Stato, Sez. VI, n. 156 del 2022 e i precedenti ivi citati (Cons. Stato, Sez. VI, n. 1958 del 2001 e n. 896 del 2001): gli atti di fusione sono espressione di autorganizzazione e i soggetti del mondo scolastico possono impugnarli, ma devono fornire concreti indizi sui pregiudizi, non limitarsi a prospettarne il mero pericolo. Nel caso di specie i pregiudizi sono paventati in termini apodittici e comunque non sussistono.

Ricorso principale e motivi aggiunti sono quindi dichiarati inammissibili per carenza di interesse, con compensazione delle spese in ragione della peculiarità della vicenda.