Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e penalità di mora (TAR Campania n. 2246 del 03.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Formatosi il giudicato su sentenza del giudice ordinario che abbia accertato il diritto del lavoratore a una prestazione retributiva, l’Amministrazione è tenuta a conformarsi al decisum e a far conseguire concretamente l’utilità già riconosciuta. Decorso inutilmente il termine dilatorio di art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, il ricorso per ottemperanza è fondato. Il giudice amministrativo ordina l’esecuzione entro un termine e, in caso di ulteriore inerzia, nomina il commissario ad acta. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. è liquidata nella misura degli interessi legali, con decorrenza dal sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della sentenza e fino all’adempimento, anche tardivo, o a quello del commissario.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva ottenuto dal giudice del lavoro l’accertamento del diritto alla Retribuzione professionale docenti di cui all’art. 7 del CCNL 15.3.2001 e la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento di una somma, oltre interessi legali ed eventuale rivalutazione. La sentenza, non impugnata, era passata in giudicato ed era stata notificata ai fini esecutivi.

Decorso il termine dilatorio di art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 senza che l’Amministrazione provvedesse al pagamento, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento e la condanna dell’Amministrazione alla penalità di mora. Il Ministero si è costituito solo formalmente.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal rilievo che la sentenza del giudice ordinario esplica un immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’Amministrazione, tenuta a conformarsi al decisum. Il contenuto dell’obbligo è precisato nella sua sostanza: far conseguire concretamente l’utilità o il bene della vita già riconosciuti dal giudice civile.

Il TAR verifica i presupposti dell’ottemperanza. La sentenza azionata è passata in giudicato ed è stata notificata presso la sede reale dell’Amministrazione. È decorso il termine di art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996. Non risulta alcuna esecuzione del dettato giudiziale.

All’accertamento segue l’ordine di ottemperanza al giudicato entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notifica di parte se anteriore. Per il caso di ulteriore inerzia, è nominato fin d’ora commissario ad acta il Direttore della direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, incaricato ratione muneris, con facoltà di delega; il commissario si insedia su istanza di parte e assicura l’esecuzione nei successivi sessanta giorni.

Accolta anche la domanda di penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., determinata nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato. Il Collegio fissa il dies a quo nel sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della presente sentenza all’Amministrazione inadempiente e il dies ad quem nel giorno dell’adempimento spontaneo, sia pure tardivo, oppure in quello effettuato dal commissario, il cui insediamento non priva l’Amministrazione del potere di provvedere, richiamando sul punto Cons. Stato, Ad. pl. n. 8 del 2021.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore dei procuratori dichiaratisi antistatari.