Ottemperanza al giudicato del giudice ordinario e penalità di mora (TAR Campania n. 4223 del 02.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza è ammissibile anche per l’esecuzione della parte della sentenza del giudice ordinario contenente la condanna al pagamento delle spese di giudizio, da cui nasce l’obbligo di far luogo alla corresponsione della relativa prestazione pecuniaria, anche quando siano liquidate in favore del difensore antistatario. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. decorre dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza e non da un momento anteriore, attenendo alla funzione sollecitatoria e non risarcitoria. Le spese successive al giudicato sono dovute solo in quanto funzionali all’introduzione del giudizio di ottemperanza e non per atti esecutivi diversi, quale il precetto, il cui uso è imputabile alla libera scelta del creditore.

Il Fatto

La ricorrente agiva per l’ottemperanza alla sentenza della Corte di Appello di Napoli, sezione lavoro, che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento della somma complessiva di euro 20.961,29 oltre interessi, nonché delle spese del doppio grado, con attribuzione al difensore antistatario.

La sentenza era stata notificata in formula esecutiva in data 04.04.2024 e 03.01.2025 ed era divenuta cosa giudicata, come da certificazione di non proposta impugnazione. Nonostante il decorso del termine dilatorio, l’Amministrazione non aveva provveduto al pagamento delle somme dovute.

La Motivazione della Corte

Il TAR Campania ha ritenuto sussistenti tutti i presupposti per l’esperibilità del ricorso per l’ottemperanza, ossia la pronuncia giurisdizionale passata in giudicato e l’inadempimento dell’Amministrazione, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., che espressamente prevede l’azione per conseguire l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario.

La sentenza ha precisato che il giudizio di ottemperanza è ammissibile anche per l’esecuzione della parte della pronuncia contenente la condanna al pagamento delle spese di giudizio, in particolare quando siano liquidate in favore del difensore della parte vittoriosa riconosciuto antistatario. Tale pronuncia instaura un rapporto obbligatorio tra il difensore e la parte pubblica soccombente, legittimando il primo a proporre, per il relativo adempimento, un giudizio di ottemperanza.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio ha reputato equo il parametro dell’interesse legale, come ora esplicitamente indicato dall’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. secondo le modifiche introdotte dalla legge di stabilità per il 2016. La penalità decorre dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza e cessa all’atto dell’eventuale insediamento del Commissario ad acta o al giorno del soddisfo, se anteriore.

Il TAR ha infine precisato che le spese successive al giudicato sono dovute solo per gli atti funzionali all’introduzione del giudizio di ottemperanza, come la pubblicazione, l’esame e la notifica della sentenza, nonché le spese di registrazione, mentre non sono dovute quelle relative al precetto o a procedure esecutive diverse, il cui uso è imputabile alla libera scelta del creditore.