Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e astreinte nei limiti del (TAR Campania n. 2241 del 03.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato del giudice ordinario, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lettera c), c.p.a., il giudice amministrativo accerta l’inadempimento dell’amministrazione e ordina l’esatta ed integrale esecuzione del titolo, fissando un termine per provvedere e nominando, sin d’ora, il commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inerzia. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lettera e), c.p.a. va calcolata negli interessi legali sull’importo risultante dal giudicato, con decorrenza dal sessantesimo giorno dalla comunicazione della sentenza e fino all’adempimento, anche tardivo, e con tetto massimo del 10% dell’importo dovuto, a salvaguardia della funzione compulsoria e del principio di non manifesta iniquità.

Il Fatto

La parte ricorrente ha agito in ottemperanza per conseguire l’attuazione della sentenza del Tribunale di Napoli Nord, Sez. Lavoro e Previdenza, n. 2683/2025, pubblicata il 14.6.2025 e notificata in forma esecutiva il 4.7.2025. Con tale pronuncia il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero resistente ad assegnare alla docente la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione per gli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023, mediante buono elettronico di euro 500,00 per ciascuna annualità, per complessivi euro 1.500,00, secondo le modalità del D.P.C.M. 28 novembre 2016.

Dedotto l’inadempimento dell’amministrazione nonostante la notifica del titolo e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni, la ricorrente ha chiesto l’ordine di piena esecuzione del giudicato, la fissazione di un termine, la nomina di un commissario ad acta e l’applicazione delle penalità di mora. Il Ministero si è costituito per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha richiamato l’art. 112, comma 2, lettera c), del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, che consente l’azione di ottemperanza per l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato.

Nel caso concreto la sentenza posta in esecuzione era stata notificata il 4.7.2025, era passata in giudicato ed era stata azionata con ricorso notificato e depositato il 28.11.2025. Risultava altresì decorso il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito nella legge 28 febbraio 1997, n. 30.

Poiché non era stata allegata né provata l’esecuzione del provvedimento giurisdizionale, il Tribunale ha dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al giudicato, mediante assegnazione della carta elettronica per gli anni indicati. Ha assegnato al Ministero il termine di 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza e ha nominato sin d’ora commissario ad acta il titolare della competente Direzione generale, che provvederà nei successivi 60 giorni, previa istanza del ricorrente.

Quanto alla domanda di astreinte, il Collegio l’ha accolta nei limiti indicati. La penalità è stata calcolata negli interessi legali sull’importo risultante dal giudicato, con funzione compulsiva e di garanzia dell’effettività della tutela. Il dies a quo è fissato al sessantesimo giorno dalla comunicazione della sentenza; il dies ad quem al giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, e anche in caso di insediamento del commissario, permanendo il potere concorrente dell’amministrazione (Adunanza Plenaria n. 8/2021). Il limite massimo è fissato nel 10% dell’importo dovuto, per evitare che la misura divenga fonte di sproporzionata locupletazione (Adunanza Plenaria n. 7/2019). Le spese sono liquidate in euro 1.200,00, con distrazione in favore del procuratore antistatario.