Ottemperanza al giudicato e esecuzione del credito retributivo dei docenti supplenti (TAR Lazio n. 848 del 18.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza del giudice ordinario passata in giudicato, che accerta il diritto del lavoratore al pagamento di un credito retributivo nei confronti della pubblica amministrazione, rientra tra i provvedimenti la cui inesecuzione può trovare attuazione con il rimedio dell’ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. Il ricorso presuppone il passaggio in giudicato del provvedimento e il decorso del termine dilatorio previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996. L’amministrazione che non dia prova dell’adempimento è inottemperante e va condannata a eseguire il giudicato, con la nomina sin d’ora di un commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inerzia. La competenza è del giudice amministrativo ai sensi dell’art. 113, comma 2, cod. proc. amm.

Il Fatto

Alcuni docenti, che avevano svolto attività di supplenza breve e saltuaria, ottengono dal Tribunale di Cassino, sezione Lavoro, una sentenza che accerta il loro diritto alla retribuzione professionale docenti e condanna il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento degli importi quantificati, oltre agli interessi legali o alla rivalutazione monetaria.

La sentenza, divenuta definitiva, viene notificata all’amministrazione. Poiché il Ministero non dà corso all’adempimento, i lavoratori propongono ricorso per ottemperanza davanti al giudice amministrativo, chiedendo l’ordine di esecuzione e la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si costituisce con atto di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il collegio verifica anzitutto la propria competenza, affermandola in base all’art. 113, comma 2, cod. proc. amm. Passa poi ai presupposti dell’azione e li ritiene integrati: vi è prova del passaggio in giudicato, attestato dalla certificazione di mancata proposizione dell’appello, ed è decorso il termine dilatorio dell’art. 14 del d.l. n. 669/1996.

Nessun dubbio residua sulla natura del provvedimento da eseguire. Una sentenza del giudice ordinario passata in giudicato rientra tra i provvedimenti le cui statuizioni ineseguite possono essere attuate nel giudizio di ottemperanza, in forza dell’art. 112, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., che prevede il rimedio proprio per ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato.

Nel merito il ricorso è fondato. L’amministrazione non ha fornito alcun elemento idoneo a dimostrare di aver provveduto all’adempimento imposto. Il Tribunale ordina quindi al Ministero di dare esecuzione alla sentenza del Tribunale di Cassino, adottando gli adempimenti necessari al riconoscimento degli importi, nei modi e nella misura ivi indicati, entro il termine ultimativo di sessanta giorni dalla notifica o comunicazione.

Per l’ipotesi di inerzia perdurante, il collegio nomina sin d’ora un commissario ad acta, individuato nel Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato competente o in un funzionario delegato, con compenso liquidato in complessivi euro 1.000,00, salvo conguaglio, a carico del Ministero. Il commissario si attiva su istanza di parte e provvede nell’ulteriore termine di sessanta giorni. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore del procuratore antistatario.