Ottemperanza al giudicato e onere della prova dell’avvenuto adempimento (TAR Sicilia n. 1855 del 26.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza avente ad oggetto il pagamento di crediti, il riparto dell’onere probatorio segue il principio generale per cui il creditore che agisce per l’adempimento deve provare soltanto la fonte, negoziale o legale, del proprio diritto e il relativo termine di scadenza, limitandosi ad allegare l’inadempimento della controparte. Sull’amministrazione debitrice grava invece l’onere di provare il fatto estintivo della pretesa, costituito dall’avvenuto adempimento, ai sensi dell’art. 2697, comma 2, cod. civ. La mancata costituzione in giudizio dell’amministrazione intimata comporta rinuncia a tale prova e, in assenza di giustificazioni dell’inadempienza, il ricorso per ottemperanza è fondato. Il giudice amministrativo ordina l’esecuzione del giudicato e, per l’ipotesi di inutile decorso del termine, nomina fin d’ora il commissario ad acta.

Il Fatto

Con una sentenza del giudice del lavoro il Ministero dell’Istruzione e del Merito era stato condannato a costituire in favore di due ricorrenti la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, con accredito della somma spettante per gli anni scolastici indicati, oltre interessi legali e spese di lite. La pronuncia, notificata in forma esecutiva, era passata in giudicato.

Lamentando la mancata esecuzione del capo relativo al pagamento, le ricorrenti hanno proposto ricorso per ottemperanza chiedendo l’accertamento dell’obbligo dell’amministrazione, la nomina di un commissario ad acta e ogni altro provvedimento utile. Il Ministero, ritualmente intimato, non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente dichiarato il ricorso ammissibile, in quanto proposto ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. È stata ritenuta provata la notifica del titolo presso la sede reale dell’amministrazione e il decorso del termine di centooventi giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, rispetto alla successiva notifica del ricorso per ottemperanza.

Nel merito, il Collegio ha osservato che la sentenza posta a fondamento del giudizio risulta tuttora non eseguita e che l’amministrazione non ha dedotto alcuna valida giustificazione del proprio inadempimento, malgrado la notifica del titolo.

Sul piano probatorio, il Tribunale ha richiamato il principio generale secondo cui, nelle cause di ottemperanza inerenti il pagamento di crediti, il creditore deve soltanto provare la fonte legale o negoziale del diritto e il termine di scadenza, mentre il debitore è gravato dell’onere di dimostrare il fatto estintivo della pretesa. Il Collegio ha richiamato in proposito propri precedenti conformi.

Poiché il Ministero, non costituendosi, ha rinunciato a dimostrare l’esistenza di fatti estintivi, modificativi o impeditivi del credito, ai sensi dell’art. 2697, comma 2, cod. civ., e non si ravvisano motivi giustificativi dell’inadempienza, il ricorso è stato accolto. È stato quindi ordinato all’amministrazione di conformarsi al giudicato nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza.

Per l’ipotesi di inutile decorso del termine, il Collegio ha nominato fin d’ora commissario ad acta il Direttore generale della competente Direzione generale, con facoltà di delega, il quale provvederà su istanza della parte interessata nell’ulteriore termine di sessanta giorni. Le spese, liquidate in dispositivo, seguono la soccombenza e sono distratte in favore del difensore antistatario.