Ottemperanza al giudicato e onere probatorio sui fatti estintivi (TAR Sicilia n. 1799 del 22.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza di cui all’art. 112 cod. proc. amm., il ricorrente assolve il proprio onere probatorio quando dimostra l’esistenza di un titolo esecutivo ritualmente notificato e divenuto definitivo. Spetta allora all’Amministrazione, secondo il principio generale dell’art. 2697 cod. civ., provare i fatti estintivi, modificativi o impeditivi della pretesa azionata. L’Amministrazione che non si costituisce in giudizio non fornisce tale prova e non può opporre alcun fatto estintivo. Il ricorso va pertanto accolto, con ordine di ottemperanza entro un termine fissato dal giudice e con nomina del commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inadempimento.

Il Fatto

Con sentenza del Tribunale di Catania, sez. Lavoro, n. 5788/2024, pubblicata il 24 dicembre 2024, era stato riconosciuto al ricorrente il diritto al riconoscimento di un punteggio nelle graduatorie del personale ATA per il triennio 2021/2024. La decisione aveva condannato le Amministrazioni resistenti a rettificare le graduatorie e il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento della retribuzione globale di fatto non percepita per il periodo indicato, oltre accessori.

Il titolo, ritualmente notificato e passato in giudicato, non era stato eseguito spontaneamente dal Ministero nella parte relativa al pagamento delle somme. Il ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’esecuzione del giudicato e, in caso di inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero, regolarmente evocato, non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato la sussistenza dei presupposti dell’ottemperanza. La pretesa del ricorrente risulta fondata su un titolo esecutivo notificato e definitivo, essendo decorso il termine di cui all’art. 14 del D.L. n. 669 del 1996, senza che il Ministero abbia adempiuto a quanto disposto in sentenza.

Su questa base il giudice amministrativo ha richiamato il principio generale dell’art. 2697 cod. civ.: i fatti estintivi, modificativi e impeditivi del diritto azionato devono essere provati da chi ha interesse a eccepirli. Poiché il ricorrente ha dimostrato il fatto costitutivo del diritto ad agire in ottemperanza, ai sensi dell’art. 112, comma secondo, lett. c), cod. proc. amm., incombeva sull’Amministrazione l’onere di provare l’estinzione del diritto o l’inefficacia del titolo.

Il Ministero non si è costituito e non ha fornito alcuna prova contraria. L’inerzia processuale dell’Amministrazione si traduce, sul piano probatorio, nell’impossibilità di opporre fatti estintivi: la pretesa del ricorrente resta così integralmente provata. Il ricorso è stato perciò accolto.

Il Collegio ha ordinato l’ottemperanza integrale al giudicato nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine ha nominato sin d’ora il commissario ad acta, nella persona del Direttore generale competente per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega a qualsiasi dirigente o funzionario ritenuto idoneo, anche di altro Dipartimento, per una più sollecita evasione dell’incarico.

Quanto al compenso, il Collegio ha precisato che, essendo le funzioni commissariali affidate a un dirigente pubblico e connesse ai relativi compiti istituzionali, il compenso deve ritenersi compreso in quello già percepito dall’amministrazione di appartenenza, che coincide con l’amministrazione inadempiente. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo.