Ottemperanza al giudicato e penalità di mora esclusa per iniquità (TAR Calabria n. 1338 del 06.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato il giudice amministrativo dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare integrale esecuzione al titolo, con assegnazione di un termine per l’adempimento e nomina del Commissario ad acta in caso di inerzia. L’azione esecutiva non si estende alle spese processuali liquidate al difensore distrattario nel giudizio di cognizione, ove questi non si sia costituito come ricorrente nel giudizio di ottemperanza. La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. non va concessa quando, alla luce del consolidato orientamento del giudice, risulti iniqua perché sono già dovuti gli interessi di mora secondo il d.lgs. n. 231 del 2002.

Il Fatto

Una banca, creditrice di un Comune, ottiene dapprima un decreto ingiuntivo emesso dal Tribunale e, nel successivo giudizio di opposizione, una sentenza che conferma il decreto, lo dichiara esecutivo e condanna l’ente al pagamento delle spese di lite. Il titolo esecutivo viene notificato all’amministrazione debitrice.

Non ottenendo il pagamento, la società ricorrente adisce il TAR con ricorso per ottemperanza, chiedendo che sia ordinato all’ente il pagamento delle somme e che l’amministrazione sia condannata alla penalità di mora per il ritardo. Il Comune non si costituisce in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’accertamento dei presupposti dell’azione di ottemperanza, disciplinata dagli artt. 112 ss. c.p.a. Il titolo azionato è costituito dal decreto ingiuntivo e dalla sentenza di opposizione, entrambi passati in giudicato, come attestato dalla Cancelleria.

L’amministrazione, rileva il TAR, non ha fornito alcuna prova di avere dato esecuzione ai provvedimenti giurisdizionali, pur trattandosi di onere a suo carico. Su queste basi sussistono tutti i requisiti per l’accoglimento della domanda esecutiva.

Il giudice delimita però l’oggetto dell’obbligo: sono escluse dall’ottemperanza le spese processuali liquidate al difensore distrattario nel giudizio di opposizione, poiché questi non si è costituito quale ricorrente nel presente giudizio. L’azione esecutiva copre invece le somme indicate nel titolo, gli interessi e le spese dell’ottemperanza, se documentate.

Quanto alla richiesta di penalità di mora, il TAR la respinge. Richiamando il consolidato orientamento del giudice amministrativo sul punto, il Collegio ritiene la misura iniqua, poiché alla creditrice sono già riconosciuti gli interessi di mora calcolati secondo il d.lgs. n. 231 del 2002. La funzione dissuasiva dell’astraint non giustifica dunque un ulteriore aggravio.

Il Tribunale assegna all’ente il termine di 60 giorni dalla notifica della sentenza per l’adempimento e, in caso di inerzia, nomina Commissario ad acta, con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario, che provvederà su istanza della ricorrente entro i successivi 60 giorni. Le spese del giudizio, liquidate in dispositivo, sono poste a carico dell’amministrazione inadempiente; il compenso del commissario sarà liquidato con separato decreto, sempre a carico dell’ente.