Ottemperanza al giudicato e penalità di mora nel silenzio dell’amministrazione (TAR Lazio n. 503 del 16.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo, accertato il silenzio-inadempimento dell’amministrazione rispetto a un giudicato di condanna al pagamento di somme di denaro, assegna un termine per l’esecuzione e, su richiesta di parte, condanna l’ente al pagamento della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La penalità commisurata agli interessi legali non è manifestamente iniqua e decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento contenuto nella sentenza di ottemperanza. L’inottemperanza rilevante ai fini della penalità ha termine finale nel giorno di insediamento del commissario ad acta, che il ricorrente ha l’onere di sollecitare senza soluzioni di continuità rispetto alla scadenza del termine assegnato all’amministrazione.

Il Fatto

La ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza al giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale ordinario di Latina, sezione lavoro, 28 aprile 2016, confermata dalla Corte d’appello di Roma, sezione lavoro, 19 giugno (anno omissis). Con tale pronuncia il Ministero dell’istruzione e del merito era stato condannato a pagare una somma pari a dodici mensilità dell’ultima retribuzione globale di fatto, oltre alle differenze retributive rispetto al personale di pari grado assunto a tempo indeterminato, in ragione dell’anzianità maturata, con accessori e spese.

La sentenza di prime cure è stata munita di formula esecutiva l’11 marzo (anno omissis) e notificata il 18 febbraio 2022 ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito nella legge n. 30/1997. L’amministrazione non ha eseguito il giudicato, così la ricorrente ha chiesto al TAR il rilascio dei provvedimenti necessari all’integrale ottemperanza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che l’ente pubblico intimato non risulta aver provveduto a eseguire la sentenza in parola, né ha fornito elementi ostativi all’accoglimento. Il ricorso è pertanto accolto, con fissazione di un termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza per il compimento degli incombenti occorrenti all’integrale esecuzione.

Decorso inutilmente tale termine, all’esecuzione provvede, entro i successivi sessanta giorni e su sollecitazione della ricorrente, il commissario ad acta, individuato nel Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Frosinone/Latina o in altro funzionario da lui delegato. Il compenso del commissario è posto a carico del Ministero e liquidato in complessivi euro 1.000,00, salvo conguaglio da corrispondere su domanda documentata.

Sul versante della penalità di mora, il Tribunale richiama l’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., che in caso di accoglimento del ricorso per ottemperanza consente di fissare, su richiesta di parte e con statuizione costituente titolo esecutivo, la somma dovuta dal resistente per ogni ritardo, salvo che ciò non sia manifestamente iniquo o sussistano altre ragioni ostative. Nei giudizi aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro la penalità decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza e non è manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali.

Il Collegio accoglie quindi la domanda e applica una penalità nella misura degli interessi legali sull’importo dovuto, con decorrenza dalla comunicazione in via amministrativa o, se anteriore, dalla notifica della sentenza. L’ammontare è commisurato alla durata del periodo di inottemperanza; il termine finale è fissato nel giorno di insediamento del commissario; la ricorrente ha l’obbligo di evitare soluzioni di continuità tra la scadenza del termine e l’insediamento, sollecitando tempestivamente l’intervento. Il Ministero è infine condannato alle spese del giudizio, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori e rifusione del contributo unificato, da distrarsi in favore dei difensori antistatari.