Ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta (TAR Emilia-Romagna n. 630 del 30.09.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza dell’amministrazione al giudicato sulla base del solo silenzio serbato dall’ente, che consente di ritenere provato l’assunto del ricorrente ai sensi dell’art. 64, comma 4, cod. proc. amm. Accertato che la sentenza è divenuta inoppugnabile, che persiste l’inadempimento e che occorrono ulteriori provvedimenti dell’amministrazione, la domanda va accolta. La penalità di mora non è dovuta quando il titolo esecutivo abbia già previsto gli interessi legali, la cui misura appare equa ai fini dell’art. 114, comma quarto, cod. proc. amm. Il commissario ad acta è organo del giudice dell’ottemperanza e deve reperire materialmente le somme, non costituendo l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato.

Il Fatto

Il ricorrente adisce il TAR per l’ottemperanza alla sentenza del giudice ordinario, munita di formula esecutiva e notificata al Ministero della Salute in data 26 ottobre 2023. La pronuncia è divenuta cosa giudicata, come attestato in atti il 27 giugno 2024.

Decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, e perdurando l’inadempimento, il ricorrente propone il giudizio di ottemperanza. L’amministrazione si costituisce con memoria di mera forma, senza addurre alcuna giustificazione sull’inottemperanza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che, nonostante la rituale notificazione della sentenza, l’amministrazione non vi ha ottemperato. Di fronte al silenzio serbato sul punto, ritiene provato l’assunto del ricorrente ai sensi dell’art. 64, comma 4, c.p.a.

Accertato che la sentenza è divenuta inoppugnabile, che sussiste l’inottemperanza dell’autorità intimata e che per l’esecuzione occorrono ulteriori provvedimenti dell’amministrazione, il ricorso è fondato e va accolto. Il Ministero è pertanto dichiarato obbligato a dare completa esecuzione alla sentenza, detratti i pagamenti già effettuati, compresi gli interessi liquidati dal giudice ordinario.

Il Collegio respinge la richiesta di penalità di mora: la sentenza di cui si chiede l’ottemperanza ha già previsto la corresponsione degli interessi legali, la cui misura appare equa anche ai fini dell’art. 114, comma quarto, del c.p.a. I conteggi prodotti dal creditore non sono vincolanti per l’amministrazione, che dovrà effettuarli secondo i criteri stabiliti dal giudice ordinario.

All’amministrazione è assegnato il termine di 90 giorni dalla comunicazione o notificazione della decisione. Per l’ulteriore inadempienza è nominato commissario ad acta il Direttore della Direzione Generale della Vigilanza sugli enti e della sicurezza delle cure del Ministero della Salute, con facoltà di delega ad altro dirigente.

Il Collegio precisa che il commissario è organo del Giudice dell’ottemperanza e adotta le proprie determinazioni esclusivamente in funzione dell’esecuzione del giudicato, con possibili riflessi sul piano della responsabilità erariale in caso di inerzia. Egli deve provvedere all’allocazione della somma in bilancio, all’impegno, alla liquidazione, all’ordinazione e al pagamento, nonché al reperimento materiale delle somme: l’esaurimento dei fondi o la carenza di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento, dovendo l’organo straordinario attivarsi per rendere possibile il pagamento. Le spese di giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 1.500,00, oltre accessori.