Ottemperanza e penalità di mora anche per condanne al pagamento di somme (TAR Calabria n. 656 del 22.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza ex art. 112 cod. proc. amm. è esperibile anche quando il giudicato da eseguire consiste in una sentenza di condanna dell’amministrazione al pagamento di somme di denaro. In tale ipotesi è ammissibile la domanda di condanna dell’amministrazione al pagamento della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., norma applicabile anche alle condanne pecuniarie per effetto della novella introdotta dall’art. 1, comma 781, legge n. 208/2015. La misura della penalità può essere determinata, in assenza di iniquità o cause ostative, nella misura degli interessi legali per ogni mese o frazione di mese di ritardo. L’istituto ha carattere sanzionatorio e si aggiunge agli interessi legali dovuti ex lege o disposti nella medesima condanna. Sull’amministrazione grava l’onere di provare l’avvenuta esecuzione del provvedimento giurisdizionale.

Il Fatto

La vicenda muove da una sentenza del Tribunale di Paola che ha condannato il Comune intimato al pagamento, in favore della società ricorrente, di una somma complessiva di € 350.235,81, oltre lucro cessante e interessi legali sino al soddisfo, nonché alla rifusione delle spese di lite. La decisione è stata appellata da entrambe le parti, ma la Corte d’Appello di Catanzaro ha rigettato tutte le impugnazioni, compensando le spese del grado.

Il giudicato, attestato dalla Cancelleria, è stato notificato all’amministrazione. La società, in liquidazione, e il suo difensore distrattario hanno quindi adito il TAR Calabria per l’esecuzione del giudicato, chiedendo l’ordine di pagamento delle somme indicate e l’ulteriore condanna dell’amministrazione ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. per il ritardo. L’amministrazione non si è costituita.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che l’amministrazione è tenuta ad adempiere integralmente la pretesa creditoria fondata sulla decisione giurisdizionale passata in giudicato. Sul punto la motivazione è netta: l’amministrazione non ha dato prova, come era suo onere, di avere eseguito il provvedimento. Sussistono pertanto tutti i requisiti per l’accoglimento dell’azione di ottemperanza ai sensi degli artt. 112 e ss. cod. proc. amm.

La questione giuridica centrale riguarda la domanda di condanna ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. Il Tribunale ne afferma l’ammissibilità anche nelle ipotesi in cui l’ottemperanza concerna sentenze di condanna al pagamento di somme di denaro. A sostegno richiama Cons. Stato, Ad. Plen., n. 15 del 2014 e la successiva novella del comma 781 dell’art. 1, legge n. 208/2015, che ha espressamente esteso l’istituto.

Non sussistendo iniquità o altre cause ostative, il Collegio riconosce e determina la penalità di mora nella misura degli interessi legali per ogni mese o frazione di mese. Il carattere sanzionatorio dell’istituto impone che tale importo si aggiunga agli interessi legali dovuti ex lege o disposti nella medesima condanna. La decorrenza è fissata dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento contenuto nella sentenza di ottemperanza, e sino all’adempimento spontaneo o, in mancanza, sino all’insediamento del Commissario ad acta.

In accoglimento del ricorso, il TAR dichiara l’obbligo dell’amministrazione di ottemperare al giudicato, detratto quanto già eventualmente pagato, e assegna il termine di 60 giorni dalla notifica. Per l’ipotesi di inerzia nomina Commissario ad acta il Segretario Generale del Comune indicato, con facoltà di delega, prevedendo la liquidazione del compenso con separato decreto a carico dell’amministrazione inadempiente. Le spese del giudizio, liquidate e distratte in favore del procuratore costituito, sono poste a carico dell’amministrazione.