PAI non determina decadenza automatica delle previsioni di piano regolatore (TAR Sicilia n. 981 del 09.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’approvazione del Piano per l’assetto idrogeologico, pur avente carattere immediatamente vincolante per amministrazioni, enti e privati, non determina la decadenza automatica delle previsioni del p.r.g. con esso contrastanti. La prevalenza del PAI si traduce in un mero obbligo di conformazione in sede di nuova pianificazione, restando la disciplina dell’area modificabile solo attraverso il riesercizio del potere pianificatorio comunale. La segnalazione certificata di inizio attività alternativa al permesso di costruire, per espressa scelta interpretativa del legislatore, non è soggetta all’art. 19 legge n. 241/1990: l’amministrazione conserva il potere inibitorio anche oltre il termine di trenta giorni, senza i limiti dell’art. 21-novies.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato, con domanda cautelare, il provvedimento con cui il Comune di Palermo ha vietato di iniziare o proseguire l’attività edilizia segnalata con una s.c.i.a. del 5 aprile 2024, relativa al recupero a fini abitativi di un’unità immobiliare destinata a ufficio. Il diniego si fonda sul contrasto dell’intervento con l’art. 3, comma 3, lett. a), delle norme tecniche di attuazione del vigente p.r.g., che nelle aree interdette all’uso edificatorio ammette solo manutenzione ordinaria e straordinaria, non la ristrutturazione.

Il ricorrente ha dedotto che il PAI approvato nel 2007 non include i terreni nel perimetro di pericolosità, con conseguente superamento delle previsioni di piano contrastanti, e che il provvedimento inibitorio sarebbe tardivo rispetto al termine di trenta giorni. La domanda cautelare è stata respinta con ordinanza del 16 settembre 2024.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione centrale del rapporto tra PAI e strumenti urbanistici. Riconosce che le previsioni del Piano per l’assetto idrogeologico sono immediatamente vincolanti, ma esclude che da ciò derivi la perdita di efficacia delle previsioni di p.r.g. contrastanti per effetto della sola approvazione del piano stralcio. La prevalenza del PAI si risolve in un obbligo di conformazione gravante sul Comune in sede di nuova pianificazione.

Il Tribunale esamina l’orientamento invocato dal ricorrente, secondo cui le misure del PAI qualificate espressamente come urgenti prevalgono sugli strumenti edilizi già adottati (Consiglio di Stato n. 4974 del 2020; Cass. pen. sez. III n. 55003 del 2016). Nel caso concreto difetta però ogni indicazione circa una previsione in tal senso del PAI, e il p.r.g. non è meramente adottato ma vigente. Lo stesso ricorrente, del resto, conclude chiedendo il riesercizio del potere pianificatorio, mostrando consapevolezza che la nuova disciplina può derivare solo da un nuovo provvedimento comunale.

Il Collegio ribadisce pertanto che è priva di supporto normativo la tesi dell’automatica decadenza delle disposizioni di p.r.g. contrastanti con il nuovo PAI (TAR Sicilia n. 3283 del 2024; T.R.G.A. Trento n. 201 del 2010).

Quanto alla seconda censura, il Tribunale rileva che la segnalazione presentata è una s.c.i.a. alternativa al permesso di costruire, avendo ad oggetto interventi di ristrutturazione ex art. 10, comma 1, lett. c), d.P.R. n. 380/2001. L’art. 5, comma 2, lett. c), d.l. n. 70/2011, convertito in legge n. 106/2011, interpretando autenticamente l’art. 19 legge n. 241/1990, esclude l’applicazione di tale disposizione alle denunce sostitutive del permesso di costruire. Ne deriva che, decorsi i trenta giorni, il potere inibitorio dell’amministrazione resta integro e prescinde dalle condizioni dell’art. 21-novies (TAR Sicilia n. 1366 del 2024). Il ricorso è pertanto respinto, nulla sulle spese per mancata costituzione del Comune.