Pallone pressostatico su campo di padel: edilizia libera e esonero paesaggistico (TAR Sardegna n. 606 del 30.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il pallone pressostatico destinato a copertura di campi sportivi, privo di struttura portante e di opere murarie o di fondazione, ancorato al suolo con semplici tasselli e mantenuto in tensione dalla pressione dell’aria, costituisce opera oggettivamente precaria riconducibile al regime dell’edilizia libera ai sensi dell’art. 15, comma 2, lett. e), l.r. Sardegna n. 23/1985, previa comunicazione, ove installato per non oltre centoventi giorni all’anno per soddisfare esigenze contingenti e temporanee. La medesima struttura non necessita di autorizzazione paesaggistica, ricadendo nel punto A.16 dell’Allegato A al d.p.r. n. 31/2017, che esonera l’occupazione temporanea di suolo mediante manufatti semplicemente ancorati al suolo per manifestazioni, spettacoli o eventi di durata non superiore a centoventi giorni nell’anno solare. Le dimensioni del manufatto non assumono rilievo ostativo quando le altre caratteristiche oggettive ne confermano la natura intrinsecamente precaria e il ridotto impatto sul territorio. La comunicazione annuale può coprire unitariamente più occasioni di utilizzo nel medesimo anno, entro il limite complessivo di centoventi giorni.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce a Sassari un complesso di impianti sportivi, tra cui campi da padel, in zona sottoposta a vincolo paesaggistico. Per garantire lo svolgimento di eventi anche nella stagione invernale installa su due campi un pallone pressostatico, copertura amovibile in tessuto poliestere, priva di struttura portante e ancorata al suolo con tasselli perimetrali.

A seguito di un sopralluogo della Polizia Municipale, che riteneva necessari permesso di costruire e autorizzazione paesaggistica, la società presentava una comunicazione a zero giorni. Il Servizio Edilizia Privata esprimeva parere negativo e il Dirigente SUAP, con provvedimento del 20 febbraio 2024, annullava in autotutela l’autocertificazione dichiarandola irricevibile. Contro tali atti la società propone ricorso, integrato da motivi aggiunti, deducendo la riconducibilità dell’opera all’edilizia libera e l’esonero dall’autorizzazione paesaggistica.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla verifica del regime edilizio applicabile. La ricorrente aveva invocato la lett. m-bis) dell’art. 15, comma 2, l.r. n. 23/1985, introdotta dall’art. 126 l.r. n. 9/2023: il giudice ne esclude l’applicazione per difetto del presupposto soggettivo, essendo la norma dettata per le strutture turistico-ricettive e non per i circoli sportivi.

La copertura è tuttavia sussumibile nella lett. e) del medesimo articolo, che ascrive all’edilizia libera, previa comunicazione, le opere oggettivamente precarie dirette a soddisfare esigenze contingenti e temporanee, rimovibili entro centoventi giorni. La comunicazione descrive un manufatto privo di sostegno fisico, tenuto in posizione dalla sola pressione aerostatica, installato nella sola stagione invernale per non più di centoventi giorni all’anno e rimuovibile con estrema semplicità.

Il TAR respinge l’argomento comunale fondato sulle dimensioni non trascurabili dell’opera. Le sole dimensioni recedono a fronte delle altre caratteristiche oggettive, capaci di escludere ogni aggravamento della funzione precaria e ogni impatto invasivo tale da imporre il permesso di costruire. Il Collegio osserva inoltre che la comunicazione annuale può coprire più occasioni di utilizzo, entro il limite complessivo di centoventi giorni, dovendosi evitare un’interpretazione defatigante per gli interessati e per gli uffici.

Quanto al profilo paesaggistico, il giudice condivide la censura della ricorrente. Il punto A.16 dell’Allegato A al d.p.r. n. 31/2017 esclude l’autorizzazione per l’occupazione temporanea di suolo mediante strutture semplicemente ancorate, senza opere murarie o di fondazione, per manifestazioni ed eventi di durata non superiore a centoventi giorni nell’anno solare. I requisiti oggettivi, temporali e funzionali risultano rispettati: i tornei di padel costituiscono evento e manifestazione ai sensi della norma, senza che rilevi l’integrale copertura del periodo.

Il ricorso è quindi accolto e gli atti impugnati sono annullati. Le spese di lite sono integralmente compensate in ragione dell’obiettiva complessità e novità della questione.