Limite di potenza per parco agrisolare riferito all’impianto complessivo (Cons. Stato n. 9023 del 11.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
In tema di contributi per il Parco agrisolare, il limite massimo di potenza di picco di 500 kWp previsto dall’art. 6, comma 1, del D.M. 25 marzo 2022 e dall’art. 4.1 del regolamento operativo del GSE si riferisce alla potenza nominale complessiva dell’impianto fotovoltaico di nuova costruzione, determinata dalla somma delle potenze di ciascun modulo. Ove l’impianto sia suddiviso in più sezioni, ciascuna non superiore a detto valore, il limite resta riferito all’insieme e non alla singola sezione oggetto della proposta. I requisiti di accesso all’aiuto di Stato sono di stretta interpretazione e non ammettono estensione analogica. La nuova sezione di un impianto preesistente costituisce ipotesi diversa e non può fungere da tertium comparationis.

Il Fatto

Una società produttrice di pasta alimentare presentava al GSE, soggetto attuatore della misura PNRR “Parco agrisolare”, domanda di ammissione al contributo in conto capitale per un impianto fotovoltaico da installare su un proprio stabilimento. L’impianto era articolato in due sezioni, per una potenza complessiva superiore a 1.500 kWp; la proposta riguardava una sola sezione, di potenza inferiore alla soglia di legge.

Il GSE disponeva l’esclusione della richiesta, rilevando il superamento del limite di 500 kWp. La società impugnava dinanzi al TAR Lazio, che accoglieva ricorso e motivi aggiunti, ritenendo che nei sistemi multi-sezionali il limite vada riferito alla singola sezione. Proponevano appello il GSE e il Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato riunisce gli appelli e affronta l’unica questione comune: l’esatta interpretazione della disciplina sui requisiti oggettivi di accesso al contributo. Gli appellanti contestavano l’interpretazione estensiva accolta dal primo giudice, invocando il dato letterale della norma.

La Corte muove dall’art. 6, comma 1, del D.M. 25 marzo 2022, che richiede impianti di potenza di picco non inferiore a 6 kWp e non superiore a 500 kWp, e dall’art. 4.1 del regolamento operativo. Quest’ultimo precisa che non sono ammissibili progetti di impianti di nuova costruzione di potenza complessiva superiore a 500 kWp, anche se suddivisi in specifiche sezioni rientranti nei limiti e per le quali si intenda richiedere il contributo come singole proposte.

I requisiti vanno intesi in senso restrittivo. La concessione del contributo costituisce aiuto di Stato, in deroga al principio di incompatibilità dell’art. 107 TFUE, autorizzato dalla Commissione europea con la decisione del 7 luglio 2022, che parimenti fissa il limite in 500 kWp. L’interprete non può estendere il beneficio oltre la previsione normativa, come già affermato dal C.g.a. n. 1095 del 2007.

L’impianto multi-sezione non è la sommatoria di impianti distinti, ma un sistema in cui le sezioni si innestano su una parte comune ed essenziale, senza la quale l’energia non potrebbe essere erogata. Nel caso concreto le due sezioni si collocano a monte del trasformatore e condividono componenti e infrastrutture. Contribuire anche per una sola sezione equivarrebbe a finanziare parzialmente l’impianto complessivo, contraddicendo la scelta di politica energetica sottesa all’aiuto.

La Corte distingue l’ipotesi della nuova sezione su impianto preesistente: qui la sezione esaurisce il progetto di nuova potenza e non può fungere da tertium comparationis rispetto al nuovo impianto multi-sezione, come ritenuto in primo grado. Irrilevanti i chiarimenti tecnici sul sistema Gaudì, estranei ai profili decisivi. Gli appelli sono quindi accolti e il ricorso di primo grado respinto, con compensazione delle spese del doppio grado per la novità della questione.